最近，歐盟公布，進(jìn)口管制系統2（ICS2）的第三個(gè)版本將于今年6月3日起施行，對抵達歐盟或途經(jīng)歐盟的貨物，包括通過(guò)海上、鐵路和公路運輸的貨物均提出了新要求。于2023年3月正式生效的ICS2第二個(gè)版本僅針對通過(guò)航空運往歐盟27國目的地以及挪威、瑞士和北愛(ài)爾蘭的貨物（與起運國無(wú)關(guān)）。
ICS2是歐盟進(jìn)口電子清關(guān)系統的第二個(gè)版本，是貨物信息預報和風(fēng)險管理平臺，可在貨物運抵前，收集所有運往歐盟的貨件數據，以增強對入境歐盟貨物風(fēng)險的識別力，加強對進(jìn)口商品的安全管理等。據悉，歐盟27國目前約占世界商品貿易的15%，每年約有數萬(wàn)億歐元的商品進(jìn)口到歐盟。
ICS2影響擴至“公鐵”運輸
ICS2系統在2021至2024年期間逐步取代歐盟此前的進(jìn)口管制系統（ICS）。ICS2計劃在3年的過(guò)渡期內，對不同的運輸渠道分3個(gè)階段實(shí)施。第一階段的實(shí)施時(shí)間為2021年3月15日，主要針對的是空運快遞預裝貨物和郵政空運預裝貨物。第二階段實(shí)施時(shí)間為2023年3月1日，主要面向所有航空承運人、貨運代理、快遞承運商和郵政運營(yíng)商。第三階段則擴展至包括通過(guò)海上、公路和鐵路運輸的貨物，甚至在某些特定情況下，歐盟境內的最終收貨人也須通過(guò)ICS2提交入境電子申報數據。
ICS2實(shí)施的第二階段要求，所有航空承運人、貨運代理、快遞承運商和郵政運營(yíng)商，對其經(jīng)手的所有空運至歐盟或途經(jīng)歐盟的貨物，必須在貨物抵達歐盟邊境前提供一套完整的入境摘要報關(guān)單申報數據。其中，包括對聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹、敦豪等國際快遞公司的快件，以及對漢莎航空、荷蘭航空、英國航空等航空公司的普通航空貨物作出了同等要求。
ICS2第三階段的實(shí)施要求，公路、鐵路和海運進(jìn)口商與航空承運人履行一致的貨物報關(guān)責任，從客戶(hù)處收集具體到單件包裹的準確完整的貨物數據，更新各自IT系統和操作流程，并為員工提供必要的培訓。根據歐盟的規定，艙單報關(guān)單（ENS）數據應包括不同貨物性質(zhì)的六位數HS商品編碼，在歐盟境內設立的收貨人的經(jīng)濟運營(yíng)商注冊和識別碼（EORI），以及有關(guān)賣(mài)方和買(mǎi)方（或在托運不涉及商業(yè)交易的情況下，貨物所有者）的信息。歐盟委員會(huì )強調，報關(guān)信息必須用通俗易懂的語(yǔ)言對貨物進(jìn)行充分描述，并準確到海關(guān)當局能夠識別貨物的程度。在缺乏完整數據的情況下，海關(guān)當局可能會(huì )拒絕ENS申報。
與第二個(gè)版本一樣，第三個(gè)版本的ENS數據可以是一份完整環(huán)節的數據，也可以采用多重申報的方式提交，即供應鏈中的不同參與者分別提交各自申報單，在多重申報的情況下，每個(gè)申報方都有責任確保及時(shí)、準確、完整地向ICS2平臺提交自己的申報數據。系統也允許經(jīng)濟運營(yíng)主體在其注冊EORI號（用于提交貨物預報信息）的成員國提出延期申請，在限時(shí)部署窗口期內開(kāi)始向ICS2提交數據。針對不同承運方，系統使用的第三個(gè)階段窗口期是從2024年6月3日至2025年9月1日。
報關(guān)數據需更完整準確
即將上線(xiàn)的ICS2的第三階段系統要求對于跨境電商和國際快遞將帶來(lái)怎樣的影響呢？
有分析認為，對跨境電商的影響比較顯著(zhù)。新系統加強了進(jìn)口安全控制，跨境電商出口歐盟的賣(mài)家需要更加注重商品的安全和合規性，提供準確的貨物信息，以便順利通過(guò)海關(guān)檢查。ICS2要求進(jìn)口商提供詳細的貨物信息，包括貨物的描述、價(jià)值、數量、原產(chǎn)地、制造商、供應商、收貨人、運輸方式等，以便海關(guān)官員對貨物進(jìn)行更加全面和準確的安全風(fēng)險評估。新要求還將增加進(jìn)口環(huán)節的時(shí)間和成本。對于不滿(mǎn)足報關(guān)要求的，可能會(huì )導致商品的退運或扣留。而跨境電商賣(mài)家如果能夠提供準確的貨物信息、合規的商品和安全的運輸方式，則有助于提高其信譽(yù)和競爭力，從而更好地開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)。
除了對商家產(chǎn)生影響，ICS2還要求國際快遞公司在貨物發(fā)運前提前收集和提交相關(guān)信息，以確保貨物的順利進(jìn)口，要求國際快遞公司與歐盟海關(guān)進(jìn)行更緊密的合作，包括共享數據和加強風(fēng)險分析等方面。對于國際快遞公司而言，可能需要對其信息收集和處理系統進(jìn)行升級和調整。同時(shí)，ICS2的實(shí)施也可能增加國際快遞公司的運營(yíng)成本，包括提前申報和風(fēng)險評估等方面的成本。
聯(lián)合包裹在ICS2的第二個(gè)版本實(shí)施期間就要求客戶(hù)在航班抵達前，提供所有進(jìn)入或通過(guò)歐盟、挪威和瑞士的海關(guān)報關(guān)數據，并提醒用戶(hù)如果出現不符合ICS2要求快件，可能會(huì )面臨延遲。聯(lián)合包裹在官網(wǎng)發(fā)布提示，針對商業(yè)發(fā)票中列出的每件商品，進(jìn)口商需要提供HS編碼或貨品描述，以避免潛在延誤、罰款或處罰，方便清關(guān)。當存在多個(gè)HS編碼時(shí)，用戶(hù)需要提供每個(gè)編碼所對應貨件的凈重，還必須提供貨件收件人/收貨人的經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者注冊和識別號（EORI）。聯(lián)合包裹稱(chēng)對于新系統的上線(xiàn)，UPS SCS系統都經(jīng)過(guò)編程，可提前將所有必要報關(guān)數據直接自動(dòng)傳輸至歐盟海關(guān)系統，客戶(hù)不需要額外操作。