2019年6月29日，國家郵政局印發(fā)《國家郵政局關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，為便于各級郵政管理部門(mén)、各民營(yíng)快遞企業(yè)、業(yè)內從業(yè)人員更好地理解相關(guān)內容，切實(shí)做好該政策性文件的貫徹實(shí)施工作，現解讀如下：
一、制定背景
民營(yíng)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量，在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施，取得積極成效。習近平總書(shū)記去年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定我國民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用，強調要始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”。為落實(shí)總書(shū)記講話(huà)精神，國家郵政局黨組高度重視，強調要不斷為民營(yíng)快遞企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)快遞企業(yè)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)快遞企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)快遞企業(yè)創(chuàng )新源泉充分涌流，讓民營(yíng)快遞企業(yè)創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。出臺《國家郵政局關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》正是結合當前行業(yè)發(fā)展實(shí)際，為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，更好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的具體舉措。
二、制定過(guò)程
國家郵政局于2019年初啟動(dòng)《指導意見(jiàn)》起草工作，充分吸收了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》、交通運輸部《貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上重要講話(huà)精神支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作措施》等近期已出臺的部分政策文件，通過(guò)反復研究討論形成初稿。為保證政策制定的科學(xué)合理性，分別征求了國家郵政局各司室、各直屬單位、各省郵政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )及各民營(yíng)快遞企業(yè)的意見(jiàn)建議，并按程序進(jìn)行了公平競爭審查。在此基礎上，國家郵政局局長(cháng)辦公會(huì )議于2019年6月25日審議通過(guò)。
三、主要內容
《指導意見(jiàn)》聚焦民營(yíng)快遞企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，結合近期已出臺的部分政策措施，從降低企業(yè)成本、推動(dòng)轉型升級、營(yíng)造公平環(huán)境、提升保障水平等四大方面，提出12條針對性更強、更實(shí)、更管用的新措施。為當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引，對于提振民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)行業(yè)健康可持續發(fā)展，意義重大。
一是降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔。包括降低制度性交易成本，深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以?xún)?。推進(jìn)全流程在線(xiàn)辦理“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現企業(yè)“最多跑一次”。推進(jìn)減稅降費，引導民營(yíng)快遞企業(yè)充分享受?chē)腋黜椂愂照邷p免和優(yōu)惠措施，切實(shí)減輕快遞企業(yè)負擔。
二是加強企業(yè)培育，推動(dòng)轉型升級。包括提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)總部做強做優(yōu)。深入推進(jìn)“快遞下鄉”工程、“快遞入區”工程和“上車(chē)、上機、上船”工程。引導民營(yíng)快遞企業(yè)“走出去”，培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力，培育“專(zhuān)精特新”快遞企業(yè)。提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，堅決遏制“以罰代管”和農村末端不合理收費。深入開(kāi)展快遞工程技術(shù)人才職稱(chēng)評審，推動(dòng)建立技能等級認定制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競賽體系，強化人才聯(lián)合培養機制。
三是完善監管措施，營(yíng)造公平環(huán)境。包括規范行政執法行為，平等對待行政執法對象。深入推行“雙隨機、一公開(kāi)”，規范完善郵政市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設，確保執法檢查制度化、規范化。完善政策執行方式，提高政府部門(mén)履職水平。強化行業(yè)信用體系建設，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，著(zhù)力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。
四是加強組織協(xié)調，提升保障水平。包括促進(jìn)政企親清交往，創(chuàng )建風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，充分保障民營(yíng)快遞企業(yè)合法權益，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。提升行業(yè)精神文明水平，積極組織開(kāi)展快遞行業(yè)各項精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)形成文明向上、奮發(fā)有為的行業(yè)氛圍。加大政策落實(shí)力度，細化、量化政策措施，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)健康發(fā)展。