為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，更好服務(wù)民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新活力，深化供給側結構性改革，推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )、始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以深化行業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展。營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小快遞企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)降本增效。著(zhù)力提升服務(wù)保障水平，切實(shí)解決民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，減輕企業(yè)負擔，提振發(fā)展信心，形成支持民營(yíng)快遞企業(yè)健康發(fā)展長(cháng)效機制。
二、降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔
?。ㄒ唬┙档椭贫刃越灰壮杀?。聚焦制約快遞業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，堅持公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則，逐步完善適應快遞業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進(jìn)公平競爭。深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以?xún)?。積極推進(jìn)全流程在線(xiàn)辦理“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現企業(yè)“最多跑一次”。對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
?。ǘ┩七M(jìn)減稅降費。全面推進(jìn)郵政業(yè)落實(shí)減稅降費政策，引導民營(yíng)快遞企業(yè)充分享受?chē)以鲋刀惗惵收{整、統一增值稅小規模納稅人稅收減免、快遞新能源車(chē)輛購置優(yōu)惠等政策，切實(shí)減輕快遞企業(yè)負擔。引導中小民營(yíng)快遞企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本，推動(dòng)解決中央和地方相關(guān)政策落實(shí)中的困難和問(wèn)題。積極爭取部門(mén)專(zhuān)項和地方財政資金，通過(guò)多種方式支持國家物流樞紐、快遞園區建設、老舊車(chē)輛淘汰更新和新能源車(chē)輛推廣使用。強化對涉企減稅降費政策宣傳和輔導，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)送政策上門(mén)，幫助企業(yè)及時(shí)、全面、準確掌握各類(lèi)政策信息。
三、加強企業(yè)培育，推動(dòng)轉型升級
?。ㄈ┨嵘髽I(yè)發(fā)展質(zhì)效。培育市場(chǎng)份額高、創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大、質(zhì)量效益優(yōu)的民營(yíng)快遞企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)總部做強做優(yōu)。深入推進(jìn)“快遞下鄉”工程，完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，提升物流組織集約化水平。引導郵政企業(yè)發(fā)揮貧困地區縣以下郵政網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，創(chuàng )新與快遞企業(yè)合作模式，推進(jìn)農村郵件快件共同運輸、共同投遞。大力開(kāi)展“快遞入區”工程，不斷健全快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升服務(wù)能力。深化快遞與交通協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)快遞“上車(chē)、上機、上船”工程，加強與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調，幫助民營(yíng)快遞企業(yè)溝通政策需求，強化運輸銜接，提升能力保障。引導民營(yíng)快遞企業(yè)“走出去”，暢通快遞企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò )布局通道，加快完善跨境寄遞服務(wù)體系，提升跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )能力，培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè)。
?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng )新發(fā)展能力。鼓勵以人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)應用，提高快遞業(yè)生產(chǎn)設備標準化、現代化水平。支持推動(dòng)中小型快遞企業(yè)轉型升級，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力，培育一批包括民營(yíng)快遞企業(yè)在內的主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的“專(zhuān)精特新”快遞企業(yè)。支持有條件的民營(yíng)快遞企業(yè)實(shí)施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，實(shí)現智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)化延伸，催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動(dòng)能。以郵件快件包裝治理和運輸節能減排為重點(diǎn)，加強結構優(yōu)化、資源節約、技術(shù)創(chuàng )新、管理提升，提升企業(yè)可持續發(fā)展能力。積極引導民營(yíng)企業(yè)融入國家“一帶一路”建設，提升企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)、項目和人才的能力。
?。ㄎ澹┨岣咂髽I(yè)現代管理水平。支持民營(yíng)快遞企業(yè)完善公司法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。引導民營(yíng)快遞企業(yè)強化質(zhì)量、標準化管理，嚴格執行國際標準、國家標準及郵政行業(yè)標準，堅決遏制“以罰代管”和農村末端不合理收費，從價(jià)格競爭轉向服務(wù)質(zhì)量競爭。支持開(kāi)展快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓，提高民營(yíng)企業(yè)家和基層經(jīng)理人素質(zhì)。
?。┨岣邚臉I(yè)人員能力素質(zhì)。深入開(kāi)展快遞工程技術(shù)人才職稱(chēng)評審，推動(dòng)建立技能等級認定制度和1+X證書(shū)制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競賽體系，落實(shí)職業(yè)技能提升計劃，支持申請職業(yè)技能培訓補貼,暢通民營(yíng)快遞企業(yè)人才成長(cháng)階梯和發(fā)展通道。實(shí)施郵政行業(yè)科技英才、技術(shù)能手推進(jìn)計劃，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持民營(yíng)快遞企業(yè)強化與共建學(xué)院、行業(yè)人才培養基地的戰略合作，聯(lián)合共建職工培訓中心,聯(lián)合開(kāi)展人才培養。
四、完善監管措施，營(yíng)造公平環(huán)境
?。ㄆ撸┮幏缎姓谭ㄐ袨?。堅持公平公正原則，實(shí)行“陽(yáng)光執法”，依法對待行政執法對象，做到同等情況同等對待，同類(lèi)問(wèn)題一視同仁。深化郵政業(yè)市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，推進(jìn)實(shí)施執法事項清單管理制度，強化抽查結果運用和查處情況公開(kāi)?？茖W(xué)調配執法資源，深入推行“雙隨機、一公開(kāi)”，規范完善郵政市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設，確保執法檢查制度化、規范化。
?。ò耍┩晟普邎绦蟹绞?。提高政府部門(mén)履職水平，在各項政策實(shí)施過(guò)程中，依法對各類(lèi)所有制企業(yè)執行同樣標準。創(chuàng )新監管機制和手段，加快形成適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監管方式。除法律法規有明確要求外，不得要求企業(yè)單獨增設內部管理機構和工作人員，不得干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ň牛娀袠I(yè)信用體系建設。充分發(fā)揮信用對市場(chǎng)的正面導向作用，根據《快遞業(yè)信用體系建設工作方案》，著(zhù)力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，在爭取政府政策支持等方面優(yōu)先予以考慮和安排。積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì )作用，支持通過(guò)多種形式督促會(huì )員單位加強行業(yè)自律，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)快遞企業(yè)開(kāi)展用戶(hù)誠信制度建設。
五、加強組織協(xié)調，提升保障水平
?。ㄊ┐龠M(jìn)政企親清交往。健全制度體系，堅決懲治各類(lèi)腐敗行為和作風(fēng)問(wèn)題，創(chuàng )建風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，充分保障民營(yíng)快遞企業(yè)合法權益。暢通政企溝通渠道，加大對企業(yè)調研力度，建立定期溝通互動(dòng)機制。堅持實(shí)事求是，結合地方實(shí)際制定行業(yè)發(fā)展目標，積極吸納企業(yè)參與制定涉企政策，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，不搞“一刀切”。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，坦蕩真誠地同民營(yíng)快遞企業(yè)接觸交往，積極主動(dòng)作為，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。
?。ㄊ唬┨嵘袠I(yè)精神文明水平。加快民營(yíng)快遞企業(yè)內部非公企業(yè)黨組織和群團組織建立，充分發(fā)揮黨群組織在精神文明創(chuàng )建工作中的核心作用，支持行業(yè)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神。積極組織快遞行業(yè)“青年文明號”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“工人先鋒號”等創(chuàng )建活動(dòng)，加大“最美快遞員”等先進(jìn)典型推薦力度。協(xié)調開(kāi)展包括民營(yíng)快遞企業(yè)及員工在內的郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范評選表彰，關(guān)心民營(yíng)快遞企業(yè)進(jìn)步，關(guān)愛(ài)快遞從業(yè)人員，保護勞動(dòng)者合法權益。
?。ㄊ┘哟笳呗鋵?shí)力度。各級郵政管理部門(mén)要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、政策協(xié)調、指導督促作用，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)健康發(fā)展。要根據本意見(jiàn)細化、量化政策措施，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)。國家郵政局將按照《意見(jiàn)》精神，加強對各地郵政管理部門(mén)支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展工作的督導，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地檢查，確保工作實(shí)效。