山東省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展
的實(shí)施意見(jiàn)
魯政辦發(fā)〔2018〕36號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號），積極實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，推動(dòng)我省電子商務(wù)與快遞物流深度融合、協(xié)同發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng )新，培育壯大電子商務(wù)與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展主體
1.培育電子商務(wù)與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展主體。支持電子商務(wù)企業(yè)、快遞物流企業(yè)優(yōu)勢互補，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、兼并重組等方式，培育一批協(xié)同發(fā)展骨干企業(yè)。鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入電子商務(wù)、快遞物流領(lǐng)域，推動(dòng)電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)上市融資，優(yōu)化資源配置。促進(jìn)快遞物流業(yè)深化改革，創(chuàng )新發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)平臺和快遞物流品牌共建戰略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，力爭到2022年，我省電子商務(wù)和快遞物流融合發(fā)展走在全國前列。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責。排第一位的為牽頭落實(shí)單位，下同）
2.強化與電子商務(wù)、快遞物流龍頭企業(yè)的戰略合作。積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò )平臺與技術(shù)，提升我省電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)的協(xié)同效率和競爭力。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）。
二、加強基礎設施建設，夯實(shí)電子商務(wù)與快遞物流業(yè)發(fā)展基礎
3.推動(dòng)快遞物流處理中心、運輸通道、接駁場(chǎng)所等功能區與交通樞紐同步規劃建設。根據產(chǎn)業(yè)集群分布及特點(diǎn)，依托我省高速路網(wǎng)，加快發(fā)展甩掛運輸和多式聯(lián)運，優(yōu)化干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )。依托省內高鐵路網(wǎng)，開(kāi)通高鐵快遞和電子商務(wù)班列,開(kāi)展高鐵快遞示范工作。鼓勵利用中韓海運郵路、魯遼大通道開(kāi)展快遞物流業(yè)務(wù)。在機場(chǎng)新建、擴建規劃中，配套建設轉運中心等快遞物流功能區，統籌推進(jìn)快遞物流基礎設施建設。圍繞支柱行業(yè)、農業(yè)和跨境電子商務(wù)等發(fā)展需要，科學(xué)建設區域性總部或轉運分撥中心。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜試區、國際鐵路沿線(xiàn)城市、已設立口岸城市國際快遞物流處理中心的規劃建設和改造。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路濟南局集團公司按職責分工負責）
4.加強快遞物流末端網(wǎng)絡(luò )設施建設。支持快遞物流企業(yè)加快末端網(wǎng)絡(luò )設施開(kāi)放共享，對接電子商務(wù)進(jìn)村工程，建設一批電子商務(wù)縣級運營(yíng)中心、鄉鎮級服務(wù)中心和村級服務(wù)站。統籌利用好“萬(wàn)村千鄉”、交通、郵政、供銷(xiāo)和商貿企業(yè)等現有農村渠道資源，推動(dòng)電子商務(wù)在農村實(shí)現第三方配送、共同配送。支持快遞末端集約化服務(wù)，鼓勵快遞物流企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展統倉統配、聯(lián)收聯(lián)投。優(yōu)化末端服務(wù)設施布局，推進(jìn)末端自提網(wǎng)點(diǎn)建設，打通電子商務(wù)快遞物流配送農村“最后一公里”和城市社區“最后一百米”。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
5.推動(dòng)電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展的園區建設。推廣“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園+快遞物流產(chǎn)業(yè)園”融合發(fā)展模式和標準體系建設，將配套完善的快遞物流功能區納入省、市級電子商務(wù)示范園區認定范疇。依托青島、威海國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、臨沂商城以及其他相關(guān)海關(guān)特殊監管區域，加強跨境電子商務(wù)快遞產(chǎn)業(yè)園區建設。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
三、聚力快遞物流的協(xié)同作用，助推農村電子商務(wù)、城市社區電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的發(fā)展
6.推動(dòng)農村電子商務(wù)與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)快遞物流體系“農超對接”“農批對接”和“農消對接”，發(fā)展代收代投、農資分銷(xiāo)、電子商務(wù)服務(wù)等“一站式”綜合惠農服務(wù)，積極參與農村新型社區服務(wù)建設，推動(dòng)農商互聯(lián)和農商協(xié)作。積極推廣“電子商務(wù)+物流”“快遞+特色農產(chǎn)品”服務(wù)模式，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，整合快遞物流鄉鎮服務(wù)站點(diǎn)、配送中心等資源，加強與電子商務(wù)龍頭企業(yè)農村電子商務(wù)項目、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色經(jīng)濟鄉鎮對接，提升服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式的能力，促進(jìn)名優(yōu)特農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，引導鼓勵快遞物流企業(yè)開(kāi)展服務(wù)鄉村振興齊魯樣板項目建設。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
7.進(jìn)一步落實(shí)鮮活農產(chǎn)品進(jìn)城“綠色通道”政策。對符合國家規定的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，免征車(chē)輛通行費。根據特色產(chǎn)業(yè)分布情況，因地制宜支持各類(lèi)運營(yíng)主體大力發(fā)展適應農業(yè)生產(chǎn)季節性特點(diǎn)的冷鏈快遞物流服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等冷鏈快遞物流基礎設施建設，合理布局冷鏈倉儲中心和農產(chǎn)品集中配送中心，建設一批農產(chǎn)品物流示范園區。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎設施建設支持力度，落實(shí)國家已出臺的促進(jìn)冷鏈運輸物流發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
8.推動(dòng)城市社區電子商務(wù)與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)同城共同配送試點(diǎn)，支持各市整合城市快遞物流資源，建立分撥處理中心和共享設施空間、航空及陸運集散中心，構建低成本、廣覆蓋的系統化快遞配送網(wǎng)絡(luò )。鼓勵快遞物流企業(yè)建設適應電子商務(wù)發(fā)展的配送體系，構建快遞物流企業(yè)與電子商務(wù)合作發(fā)展平臺，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務(wù)企業(yè)提供倉儲、包裝、分銷(xiāo)、配送一條龍服務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)整合社區商業(yè)資源和便民服務(wù)設施，實(shí)現社區商業(yè)與城市便民服務(wù)、社區政務(wù)、物流配送的互聯(lián)互通，推進(jìn)連鎖超市、便利店、社區物業(yè)等開(kāi)展物流分撥、快件代收等便民服務(wù)。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
9.推動(dòng)跨境電子商務(wù)與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞物流企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞物流業(yè)務(wù)，支持有條件的快遞物流企業(yè)“走出去”建設公共海外倉，通過(guò)建立跨境分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)我省跨境電子商務(wù)發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)與港口、園區、航運公司等聯(lián)合開(kāi)展倉儲及中轉業(yè)務(wù)創(chuàng )新，形成跨境電子商務(wù)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立海關(guān)、商務(wù)、郵政管理部門(mén)協(xié)調合作機制，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務(wù)，提升快速通關(guān)能力。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省郵政管理局按職責分工負責）
四、規范快遞物流交通工具，推動(dòng)電子商務(wù)配送通行便利化
10.推廣應用符合標準的快遞專(zhuān)用車(chē)輛。發(fā)布快遞行業(yè)統一標識，統一外觀(guān)顏色、標識編號。在國家尚未出臺相關(guān)規定的過(guò)渡期間，快遞物流企業(yè)應遵循安全原則和行業(yè)標準配備符合國家《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品，并參照快遞物流車(chē)輛使專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品在外觀(guān)標識、技術(shù)性能、作業(yè)裝備等方面明顯區別于其他機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品。（省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
五、推動(dòng)快遞物流智能化建設，提高電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同運行效率
11.推動(dòng)智能化技術(shù)在電子商務(wù)和快遞物流領(lǐng)域的普及和應用。加強導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)以及智能終端、自動(dòng)分揀、機械化裝卸等先進(jìn)技術(shù)裝備在快遞物流服務(wù)領(lǐng)域的應用，實(shí)現企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動(dòng)化、運輸綜合化、配送智能化、過(guò)程可視化、裝備高效化。支持快遞物流企業(yè)完善信息化運營(yíng)平臺和開(kāi)放信息資源，推進(jìn)大數據開(kāi)放、共享與創(chuàng )新應用。鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化企業(yè)供應鏈管理，整合共享上下游資源，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)協(xié)同效率。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
12.推動(dòng)建設智能化的快遞物流園區和樞紐。依托重點(diǎn)快遞物流園區，優(yōu)化布局一批智能快遞物流骨干網(wǎng)節點(diǎn)，建設立體綜合智能快遞物流樞紐，推廣線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智能快遞物流發(fā)展模式。加快快遞物流節點(diǎn)內部信息化建設，整合通關(guān)信息、口岸信息、企業(yè)信用信息及跨省市聯(lián)運信息，提高各快遞物流節點(diǎn)之間信息傳輸和交換能力，打造具備中樞決策功能、資源協(xié)同利用、流程再造功能強大的供應鏈整合和決策服務(wù)平臺。（省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）
六、強化綠色理念，打造電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展的標準化綠色生態(tài)鏈
13.推動(dòng)綠色包裝。支持快遞物流企業(yè)通過(guò)減量化設計和使用可降解材料及循環(huán)再利用等措施推動(dòng)綠色包裝的標準化建設和使用，推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物，倡導用戶(hù)適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。（省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省科技廳按職責分工負責）
14.加快淘汰高能耗老舊設備和排放不達標的運輸裝備。減少溫室氣體排放?？爝f物流企業(yè)每年新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30%，逐年提高，按規定享受新能源車(chē)輛補貼。（省郵政管理局、省交通運輸廳按職責分工負責）
15.推動(dòng)快遞物流服務(wù)體系標準化建設。積極引進(jìn)知名快遞物流網(wǎng)絡(luò )平臺，協(xié)同本地物流企業(yè)與社會(huì )化運力，共同建立有大數據支持的標準化、品牌化、共享化的物流服務(wù)體系，推動(dòng)農村地區建設縣、鄉、村三級高效運轉的公共商品流通基礎設施體系。加快城市綠色智能物流快遞網(wǎng)絡(luò )建設，支持智能快遞末端服務(wù)設施進(jìn)社區、進(jìn)高校、進(jìn)商區。（省郵政管理局、省商務(wù)廳按職責分工負責）
七、強化服務(wù)，建立健全電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展支撐保障體系
16.積極推進(jìn)“放管服”改革。加快建設郵政行業(yè)公共服務(wù)信息平臺，簡(jiǎn)化快遞物流企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理，推進(jìn)“一次辦好”，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度；經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構、營(yíng)業(yè)部可根據業(yè)務(wù)需要開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)向所在地郵政部門(mén)備案，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執照。（省郵政管理局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
17.做好電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規劃設計。支持將電子商務(wù)、快遞物流列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)，因地制宜拓展服務(wù)范圍，創(chuàng )新服務(wù)方式，改善服務(wù)水平。在符合城市總體規劃、土地利用規劃、以及商貿流通、交通運輸等其他相關(guān)規劃的基礎上，堅持集中與分散相結合、交通轉運便捷的原則，在工業(yè)園區、大型居住區、物流集散地等區域配套適度的倉儲用地，促進(jìn)物流倉儲用地布局合理。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
18.強化對電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策和資金扶持。統籌利用支持服務(wù)業(yè)、商貿流通、安全生產(chǎn)等相關(guān)資金，促進(jìn)快遞物流企業(yè)與電子商務(wù)、特色農產(chǎn)品配送、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵快遞物流企業(yè)加大設備升級和技術(shù)改造，推動(dòng)符合條件的企業(yè)積極申請高新技術(shù)企業(yè)認定，享受稅收優(yōu)惠政策。突出政策導向，發(fā)揮資本市場(chǎng)發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新、公共基礎設施建設等政府股權投資引導基金的作用，為快遞物流企業(yè)融資提供有力支持。加大對快遞物流企業(yè)的規范化、市場(chǎng)化培育力度，支持企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券等多種渠道融資。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、省郵政管理局按職責分工負責）
19.加快構建快遞物流業(yè)誠信體系。推動(dòng)建設快遞業(yè)信用信息平臺并實(shí)現與省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）的互聯(lián)共享，實(shí)現行業(yè)信用管理，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督。以推進(jìn)誠信文化建設為支撐，健全行業(yè)自律約束機制，開(kāi)展“誠信示范企業(yè)”“誠信經(jīng)營(yíng)示范”等誠信創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造誠信環(huán)境。以營(yíng)造誠實(shí)守信的快遞物流市場(chǎng)環(huán)境為目標，建立企業(yè)誠信評價(jià)體系，完善行業(yè)信用檔案和失信懲戒機制。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
20.加強快遞物流行業(yè)安全生產(chǎn)。加強快遞物流行業(yè)安全信息監管平臺建設，充實(shí)監管力量，完善快遞物流安全管控體系，推進(jìn)快遞物流安全監管、應急管理相關(guān)技術(shù)支撐建設，全力打造“放心消費工程”。加強快遞物流企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，推進(jìn)快遞物流安全屬地化綜合治理。（省郵政管理局、省財政廳按職責分工負責）
21.強化電子商務(wù)和快遞物流業(yè)的人才隊伍建設。支持引進(jìn)電子商務(wù)和快遞物流行業(yè)管理和服務(wù)高級人才，符合條件的可享受我省高層次高技能人才相應的政策待遇。支持培育快遞物流行業(yè)高端人才，鼓勵高等院校與企業(yè)聯(lián)合建設實(shí)訓基地，爭創(chuàng )國家級產(chǎn)教融合示范項目。各級、各有關(guān)部門(mén)要根據當地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況，將電子商務(wù)和快遞物流業(yè)務(wù)員培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍，對符合政策或專(zhuān)項資金補貼條件的，按規定給予培訓補貼。（省郵政管理局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
22.發(fā)揮電子商務(wù)、快遞物流行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )深入開(kāi)展調查研究、技術(shù)推廣、標準制訂和咨詢(xún)服務(wù)、培訓交流、理論研究、融資服務(wù)等，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )積極構建行業(yè)各類(lèi)細分領(lǐng)域的數據、指數、發(fā)展報告等基礎性工作，精準支持相關(guān)部門(mén)決策。推動(dòng)行業(yè)規范自律、誠信體系、行業(yè)精神文明創(chuàng )建、黨的建設和企業(yè)文化建設，推動(dòng)電子商務(wù)、快遞物流業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。（省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）
23.發(fā)揮全省電子商務(wù)工作領(lǐng)導小組協(xié)調指導調度作用。統籌全省電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展，研究部署重點(diǎn)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各成員單位和有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力，抓好貫徹落實(shí)。（省電子商務(wù)工作領(lǐng)導小組各成員單位、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年12月31日印發(fā)