“國家郵政局局長(cháng)馬軍勝和我的名字里都有相同的Ma，這意味著(zhù)雙方將會(huì )有非常好的合作前景?！睔W洲郵政監管委員會(huì )（ERGP）2019年輪值主席、葡萄牙國家通信管理局董事會(huì )主席馬托斯（Joao Cadete de Matos）日前在北京召開(kāi)的中歐郵政監管論壇上的致辭為本次論壇及中歐郵政合作傳遞出滿(mǎn)滿(mǎn)的信心。
而在歐洲，歐洲郵政監管委員會(huì )和各國郵政運營(yíng)商也在不斷通過(guò)創(chuàng )新體制機制、修訂監管指令、深掘跨境潛力，來(lái)嘗試尋找并點(diǎn)燃新的“星星之火”。
審視普服 革新過(guò)時(shí)監管框架
“22年前，歐盟實(shí)施《歐盟郵政指令》，其條款由歐盟司法部解釋?zhuān)瑸闅W盟各成員國提供了除各自監管框架外的統一監管約束，具有政策連續性和權威性?！睔W洲郵政監管委員會(huì )主席、葡萄牙國家通信管理局董事會(huì )主席馬托斯介紹，上述指令在2002年和2008年進(jìn)行兩次修訂后，其核心仍是確保歐盟郵政普遍服務(wù)義務(wù)。
歐盟郵政監管框架下的普遍服務(wù)主要是指，歐盟各成員國的信函和包裹應投遞到址，每周營(yíng)業(yè)時(shí)間至少5天，特殊情況除外。
馬托斯表示，20多年來(lái)，郵政伴隨著(zhù)全球經(jīng)濟的發(fā)展，電商興起，消費者用郵需求發(fā)生變化，信函量下滑，包裹量增加，寄遞企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向不斷推出創(chuàng )新寄遞方案，這就倒逼著(zhù)郵政監管框架作出相應改變。
ERGP由歐盟28個(gè)成員國郵政監管部門(mén)組成，是歐盟郵政監管的核心，其宗旨是制定最優(yōu)的監管規則，促進(jìn)各國郵政提供以客戶(hù)為導向的優(yōu)質(zhì)的郵政產(chǎn)品和服務(wù)，以確保歐洲公民在競爭性的市場(chǎng)中有真正的選擇空間。ERGP最新發(fā)布的戰略顯示，圍繞推動(dòng)郵政普遍服務(wù)的可持續供給，促進(jìn)歐盟單一郵政市場(chǎng)競爭和授權以及保護終端用戶(hù)成為三大核心。
“歐盟需要重新定義郵政服務(wù)和市場(chǎng)。各成員國已經(jīng)調整了普遍服務(wù)提供方式，減少投遞頻率和中轉時(shí)間確保財務(wù)可持續性?！盓RGP副主席、比利時(shí)郵電管理局董事哈曼德（Jack Hamande）在論壇上介紹，歐盟市場(chǎng)利益相關(guān)方正在考慮的普遍服務(wù)調整策略包括減少投遞頻率，降低投遞時(shí)效，允許送到街道、郵局、社區等不同的投遞形式，允許特定類(lèi)別信函因地理區位不同而價(jià)格不同，減少城鄉村郵局數量，允許其他移動(dòng)郵局和特許授權郵局等形式的存在，等等。以意大利為例，其2015年出臺新的郵政監管框架，將提供給主要居住在農村的全國25%的人口的投遞服務(wù)變更為隔日送。對此，ERGP對歐盟郵政監管框架的修訂也有了新的目標——從保障普遍服務(wù)轉向鼓勵市場(chǎng)競爭，市場(chǎng)準入制度應確保促進(jìn)競爭。
充分競爭 深挖跨境電商潛力
近年來(lái)，跨境電商市場(chǎng)飛速發(fā)展，歐洲地區跨境包裹隨之迎來(lái)了爆發(fā)期。據歐盟官網(wǎng)數據預測，2017年歐洲地區跨境包裹出口業(yè)務(wù)量約為12億件，在歐洲快遞包裹總量中的占比超過(guò)10%，跨境包裹進(jìn)口業(yè)務(wù)量約為9億件。
據Parcel and Postal Technology International雜志分析，歐盟作為單一市場(chǎng)，其跨境電商要解決的問(wèn)題相對其他國家與地區并不復雜。馬托斯表示，對于ERGP來(lái)說(shuō)，核心任務(wù)是確保公平競爭，打破競爭障礙，如對中小微零售企業(yè)來(lái)說(shuō)，跨境業(yè)務(wù)開(kāi)展難度大，有的國家電商生態(tài)系統并不完善，相較于物流運輸問(wèn)題，其面臨的國內監管不一、稅收法規不健全、文化和語(yǔ)言差異挑戰更加突出。
“目前，歐盟是中國最大貿易伙伴、最大進(jìn)口來(lái)源地，中國是歐盟第二大貿易伙伴、第二大出口市場(chǎng)。歐盟28個(gè)成員國中有22個(gè)國家的主要物流快遞業(yè)務(wù)來(lái)自中國，歐盟35%的線(xiàn)上消費者表示最近通過(guò)設在中國的電商企業(yè)網(wǎng)購?！瘪R托斯說(shuō)。
如今，中國知名電商企業(yè)如阿里巴巴、京東等早已“出?！辈⑷〉昧瞬凰椎谋憩F。今年夏天，歐洲的酷暑極大拉動(dòng)了國內電風(fēng)扇的出口，為歐洲消費者送去清涼。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )總裁助理熊偉在論壇上介紹，天貓國際作為國內領(lǐng)先的進(jìn)口平臺，已有2.2萬(wàn)多個(gè)品牌入駐，78個(gè)國家地區產(chǎn)品 4300多種類(lèi)目。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )將秉持新零售供應鏈、全球化和數字化升級戰略，聚焦中小商家與消費者，持續進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。
中國在歐洲跨境電商市場(chǎng)上的力量不可小覷，歐洲除了傳統的“三大”快遞巨頭外，均有中國寄遞企業(yè)的身影?！皻W盟歡迎中國零售和寄遞企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供不同類(lèi)型的服務(wù)，這有助于降低歐盟內部的寄遞服務(wù)價(jià)格，改善本地企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，但是要確保充分合法競爭?！瘪R托斯說(shuō)。
不過(guò)，哈曼德介紹，在歐洲只有58%的消費者對網(wǎng)上退貨的便利性感到滿(mǎn)意，希望推動(dòng)中歐跨境電商完善退貨物流解決方案，推動(dòng)雙向流動(dòng)，讓更多歐洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國。
ERGP 2020年輪值主席、希臘國家郵電委員會(huì )副主席潘泰利斯則提醒說(shuō)，超過(guò)50名雇員的包裹投遞服務(wù)提供商須向其所在的歐盟國家監管部門(mén)提供特定信息，如基本的經(jīng)營(yíng)信息、年營(yíng)業(yè)額、分包商的名稱(chēng)以及一些可公開(kāi)的價(jià)目表等。
創(chuàng )富于民 點(diǎn)贊中國發(fā)展模式
在本次研討會(huì )上，馬托斯多次提及中國的電商不僅在大城市發(fā)展迅速，還通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”為農村和農民帶來(lái)了發(fā)展機遇。他自己希望有機會(huì )再到中國的農村去看看。
馬托斯所觀(guān)察到的中國便利的郵政普遍服務(wù)每天無(wú)處不在。中國郵政集團公司郵政業(yè)務(wù)部相關(guān)負責人在論壇上表示，全國設置普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數為5.4萬(wàn)個(gè)，其中73.9%分布在農村，鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%，“自國家郵政局大力推進(jìn)建制村直接通郵工作以來(lái)，已完成全國56萬(wàn)個(gè)建制村‘村村直接通郵’的目標，對于地理條件特別差的邊遠山村，還采用無(wú)人機投遞?！?018年，郵政集團每天的普通郵件業(yè)務(wù)量約為6100萬(wàn)件，年業(yè)務(wù)量約223億件。
快遞業(yè)的蓬勃之勢，更是讓這些外國人瞠目結舌。哈曼德在論壇上激情澎湃地分享：“我除了偏遠地區的郵政服務(wù)，我在中國城市觀(guān)察到了更普遍的情況，就是幻燈片里展示的這些穿梭在大街小巷的快遞電動(dòng)三輪車(chē)?！惫略诒本┡臄z了很多街頭巷尾的郵政和快遞員的照片，還駕駛順豐的電動(dòng)三輪車(chē)上路體驗一整天。
馬托斯表示，每一個(gè)國家的發(fā)展決策都與世界郵政的發(fā)展有關(guān)，郵政業(yè)要牢記萬(wàn)國郵聯(lián)創(chuàng )立的初衷，即服務(wù)人類(lèi)，促進(jìn)全世界公民之間的交流。
歐盟的郵政監管指令如何服務(wù)公民，保護其權利呢？馬托斯介紹，歐洲的郵政服務(wù)監管指令從兩個(gè)層面對消費者的用郵權利進(jìn)行保護：一是對郵件的丟失損壞和質(zhì)量不相符等問(wèn)題可以對郵政服務(wù)供應商進(jìn)行內部投訴，如果未得到合理解決還可以向郵政部門(mén)的監管機構進(jìn)行投訴；二是涉及物品寄遞的內容。不過(guò)，未來(lái)的郵政監管框架還會(huì )考慮現有寄遞內容是否充分，增加特定的用戶(hù)權益保護條款，如個(gè)人信息轉移存儲和保密等。
有關(guān)郵政業(yè)包裝廢棄物的管理問(wèn)題，馬托斯說(shuō)，待修訂的郵政監管指令將對其進(jìn)行具體評估，希望中歐在郵政領(lǐng)域加強合作，在技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)消費者需求等方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會(huì )作用。