法國郵政是該國第二大國家公共企業(yè)，由母公司（La Poste SA）及其子公司組成，承擔著(zhù)4項公共服務(wù)。郵政普遍服務(wù)是國家指定法國郵政承擔的第一項公共服務(wù)。
目前，法國國有金融機構信托投資局（Caisse des Dép?ts）是法國郵政的大股東（66%），其次是法國政府（34%）。法國郵政集團于2021年7月1日調整組織架構，原有五大業(yè)務(wù)單元調整為四個(gè)，分別是服務(wù)－函件－包裹、郵政物流、郵政銀行、零售客戶(hù)及數字服務(wù)。每個(gè)業(yè)務(wù)單元由1個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和一級子公司組成，這些子公司本身還持有數家子公司。其中，郵政物流和郵政銀行是法國郵政集團的全資子公司。
尋求普遍服務(wù)可持續發(fā)展
法國郵政普遍服務(wù)指“以人人能負擔得起的價(jià)格在全國范圍內提供每周6天的郵件收寄服務(wù)”，保證所有人在法國各地都能獲得可及的、價(jià)格相同的、平等的郵寄服務(wù)。這項服務(wù)主要由法國郵政的“服務(wù)－函件－包裹”業(yè)務(wù)單元負責，“零售客戶(hù)及數字服務(wù)”單元也兼營(yíng)一部分面向專(zhuān)業(yè)客戶(hù)和企業(yè)的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的分銷(xiāo)和服務(wù)，并為法國郵政及其普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)發(fā)和數字化提供支撐。郵政普遍服務(wù)在農村地區有著(zhù)重要貢獻。
法國郵政在郵政普遍服務(wù)價(jià)格框架下劃分了對個(gè)人、商業(yè)、大宗、新聞報刊四大“普服”產(chǎn)品體系，同時(shí)明確列出轉運、保管等有關(guān)服務(wù)的報價(jià)。
近年來(lái)，法國郵政普遍服務(wù)遭遇連年赤字，集團加快了改革步伐。2018年以來(lái)，法國郵政信件業(yè)務(wù)量持續下滑，從2018年的180億件滑落至2020年的75億件。法國郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)2018年虧損3.65億歐元，2020年虧損擴大至7.82億歐元。盡管法國郵政努力適應新的發(fā)展趨勢，但信件量下降對一直以低廉價(jià)格和嚴格服務(wù)標準執行的郵政普遍服務(wù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了重大負面影響。
法國郵政積極與國家聯(lián)手改革，確保這項公共服務(wù)得以長(cháng)期維持。2017年，法國郵政“普服”監管機構根據法國郵政提議，為2019～2022年期間的郵政普遍服務(wù)制定了彈性?xún)r(jià)格框架，價(jià)格年均漲幅限制在5%，打破了以往不可變的定價(jià)規則。2021年，國家審計法院和參議院代表先后向政府提交報告，就郵政普遍服務(wù)改革和公共服務(wù)的未來(lái)進(jìn)行研討和提議，請求改變補償機制、考慮融入新服務(wù)、優(yōu)化相應服務(wù)標準，希望修訂法律、改善監管等，以遏制赤字并支持郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量提升和轉型。
全面強化服務(wù)質(zhì)量
法國郵政通過(guò)提升郵政普遍服務(wù)的現代化水平，滿(mǎn)足客戶(hù)新的需求。一方面增加自助郵寄設備、自助郵票打印、在線(xiàn)辦理、電子信函等現代化服務(wù)手段，提高服務(wù)可及性和便捷性；另一方面結合需求調整服務(wù)框架，增設上門(mén)取件服務(wù)、推出預付包裹標簽等，優(yōu)化用戶(hù)體驗。
法國郵政通過(guò)增加服務(wù)接觸點(diǎn)，保證郵政普遍服務(wù)的可及性。法國郵政和電子通信法規定，全國至少99%的人口和各省至少95%的人口在距離郵政服務(wù)點(diǎn)10公里以?xún)?，并且所有超過(guò)1萬(wàn)人口的城市中每2萬(wàn)名居民中設有至少1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。截至2021年，法國在境內設有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)17000余個(gè)（包括郵局7000多個(gè)、市政廳合作點(diǎn)6000多個(gè)、商超合作點(diǎn)3000多個(gè)），法國97%的人口距離郵政服務(wù)點(diǎn)在5公里或20分鐘車(chē)程內。此外，法國郵政網(wǎng)絡(luò )還包括街頭郵筒和信箱，并不斷增設智能包裹柜、自提點(diǎn)等郵政服務(wù)接觸點(diǎn)。
2021年，法國郵政通過(guò)調整信件和包裹服務(wù)加強郵政普遍服務(wù)。一是應對空運稀缺和成本高昂，增加向海外郵寄的多種海運報價(jià)選擇；二是滿(mǎn)足上升的電商需求，增設上門(mén)取件等郵寄便利；三是簡(jiǎn)化郵寄操作，推出類(lèi)似郵票一樣方便使用的預付包裹標簽；四是推出附加智能數據的新大宗郵件專(zhuān)屬郵寄服務(wù)。由此，法國郵政普遍服務(wù)得到初步改善，信件業(yè)務(wù)量雖然下降1.2%，但收入同比增長(cháng)6.2%，這主要得益于郵政普遍服務(wù)得到國家第一筆撥款共計5.2億歐元，以及信件價(jià)格平均上調了3.4%的舉措。
2023年，為適應客戶(hù)用途的演變、減少碳足跡、節省開(kāi)支以維持普遍服務(wù)，法國郵政更新了信函系列產(chǎn)品。如主推不漲價(jià)的3日達普通信，次日達優(yōu)先信改為線(xiàn)上產(chǎn)品，推出全新的可寄文件和小物品的2日達“服務(wù)+”信件，仍可用于法務(wù)、商務(wù)等用途的3日達掛號信。新的信件產(chǎn)品可以進(jìn)一步優(yōu)化法國郵政的運輸和處理網(wǎng)絡(luò )。此外，在包裹業(yè)務(wù)量處于上升趨勢下，其普遍服務(wù)包裹Colissimo連續4年價(jià)格穩定，初始重量?jì)r(jià)格始終保持在4.95歐元。
保障機制較為靈活
法國保障郵政普遍服務(wù)發(fā)展的相關(guān)法律主要有3個(gè)。
一是歐盟指令。1997年歐盟指令（97/67/EC）是法國郵政普遍服務(wù)的來(lái)源，2005年被法國納入國家法律。二是國家法案。法國在歐盟指令的基礎上對郵政普遍服務(wù)進(jìn)行了補充定義，并指定承擔者。國家法案對郵政普遍服務(wù)提出了平等性、持續性和適應性的原則，并對指定的郵政普遍服務(wù)提供商有為期15年的限制。三是郵政和電信法。由國家法案衍生，對郵政普遍服務(wù)的范圍、準則、參數、補償方式等給予詳細規定。
2005年國家法案指定Arcep（法國電信和郵政監管機構）對郵政普遍服務(wù)進(jìn)行監管，確保郵政普遍服務(wù)依法履行，同時(shí)通過(guò)對郵政普遍服務(wù)成本的獨立評估和計算，在資源分配和規避財務(wù)風(fēng)險等方面提供可靠依據。
法國郵政在一定程度上可以享受?chē)覍︵]政普遍服務(wù)的補貼。原法國郵政和電子通信法規定，負責郵政普遍服務(wù)的運營(yíng)商如果根據其義務(wù)承擔了不公平的費用，可以申請賠償基金。賠償基金來(lái)自所有持照的郵政經(jīng)營(yíng)者，包括普遍服務(wù)提供商自身。但法國沒(méi)有發(fā)展出與法國郵政競爭的其他重要郵政運營(yíng)商，該賠償基金制度未能有效實(shí)行。
法國郵政普遍服務(wù)赤字擴大、服務(wù)受限，亟須新的補貼方式維持這一國家重要任務(wù)。因此，法國郵政協(xié)同法國參議院和法國政府就賠償基金不合理性進(jìn)行研討。2021年，參議院向國家提出了補償改革的建議，以改進(jìn)服務(wù)為前提，提出稅收減免與預算撥款相結合的混合補償機制，以遏制“普服”赤字，保證郵政普遍服務(wù)的可持續性和可負擔性，同時(shí)為發(fā)展新公共服務(wù)奠定基礎。法國政府最終決定，承諾從2021年起，按年度向法國郵政支付5億～5.2億歐元的郵政普遍服務(wù)補償金。補償機制改革成為法國郵政普遍服務(wù)改革的關(guān)鍵。