2019年9月4日，國家郵政局發(fā)布了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)規范》，為便于各級郵政管理部門(mén)和郵政企業(yè)、快遞企業(yè)更好理解相關(guān)要求，做好宣貫工作，現解讀如下：
一、制定背景
近年來(lái)，郵政業(yè)保持高速發(fā)展，與人民群眾的聯(lián)系日益緊密，便民利商作用日益顯現。但同時(shí)，行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險因素也日益增多。特別是寄遞過(guò)程中人、車(chē)、物、資金、信息等多流合一、全程全網(wǎng)的運作模式；快遞加盟模式導致總部企業(yè)與加盟企業(yè)存在法律責任不清和安全保障制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，給行業(yè)安全風(fēng)險防范帶來(lái)極大挑戰。編制郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)規范，能進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識，提高機械化和信息化水平，及時(shí)排查治理各類(lèi)安全隱患，健全落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)總部對全網(wǎng)的統一管理責任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，是落實(shí)總體國家安全觀(guān)，強化安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設的必然要求
二、制定過(guò)程
2018年5月，國家郵政局正式啟動(dòng)規范編制，在全面梳理現行法律法規標準，深入開(kāi)展調查研究的基礎上。2019年3月研究起草了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)規范（初稿）》，多次召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，明確關(guān)鍵性問(wèn)題規范要求。4月形成《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)規范（征求意見(jiàn)稿）》，并向局內各司室、各?。▍^、市）郵政管理局、業(yè)內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，根據征集到的意見(jiàn)建議多次研討，修改完善規范文本， 8月9日提交國家郵政局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。
三、主要內容
《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)規范》依據相關(guān)政策文件和上位法，堅持以人為本、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任、政府部門(mén)監管責任和屬地管理責任，有效預防和減少各類(lèi)安全事故發(fā)生。從基礎安全、設施設備安全和服務(wù)安全等層面對安全生產(chǎn)組織機構設置與人員配備、安全生產(chǎn)制度與資金投入、各環(huán)節操作規范、風(fēng)險管控與應急管理等領(lǐng)域的企業(yè)主體責任進(jìn)行詳細規范，涵蓋8個(gè)方面內容，共計56條，具體內容如下：
?。ㄒ唬┛傮w要求
該部分對企業(yè)從事寄遞活動(dòng)過(guò)程中所應遵循的安全發(fā)展理念、法律法規及生產(chǎn)條件做出總體性、概括性要求，即規定了企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的基本門(mén)檻，又明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要方向。
?。ǘ┙M織機構和崗位職責
該部分明確規定了負責企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導、組織機構及其負責人、管理人員的任職條件、工作職責，并對全員安全生產(chǎn)責任制做出詳細規定。要求安全生產(chǎn)主體責任制要實(shí)現橫向到邊、縱向到底、持續有效，覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的全環(huán)節、全對象、全生產(chǎn)周期，并施行動(dòng)態(tài)管理。
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通過(guò)對法律法規中要求企業(yè)制定，與落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任直接相關(guān)的規章制度進(jìn)行系統梳理，確定了郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當制定的12類(lèi)安全生產(chǎn)規章制度。同時(shí)處于管理自適應性的考慮，要求企業(yè)能夠隨時(shí)根據不斷完善更新的法律法規標準對企業(yè)內部規定要求進(jìn)行適時(shí)調整，以及時(shí)將國家的最新要求落實(shí)到日常安全生產(chǎn)工作中，形成動(dòng)態(tài)更新管理機制。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)投入
安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展離不開(kāi)資金的投入，鑒于目前企業(yè)安全生產(chǎn)投入較為薄弱，不清晰哪些可以列入安全生產(chǎn)費用使用范疇的實(shí)際問(wèn)題，《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)規范》將10類(lèi)費用列入安全生產(chǎn)費用的使用范圍，并對安全生產(chǎn)資金投入、保險繳納做出明確要求。
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對企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓的制度建設、體系構建、檔案記錄做出明確要求，詳細規定了企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員、特殊作業(yè)人員教育培訓的內容、時(shí)長(cháng)及達到的培訓效果。針對相關(guān)方管理薄弱問(wèn)題，對相關(guān)方的教育培訓做出明確規定，使教育培訓真正實(shí)現全覆蓋。
?。┈F場(chǎng)管理
主要包含生產(chǎn)場(chǎng)所安全化、設施設備管理、落實(shí)“三項制度”、確保網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全、個(gè)人信息保護、相關(guān)方管理、保障勞動(dòng)安全等內容。
?。ㄆ撸┌踩L(fēng)險管控及隱患排查治理
該部分內容主要聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)的過(guò)程控制，對隱患排查、報告、治理、評估做出具體要求，防微杜漸，避免安全生產(chǎn)隱患的進(jìn)一步擴大。
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該部分對應急救援的保障機制、預案編制與演練、事故報告處理做出明確要求，使企業(yè)進(jìn)一步明晰在事故發(fā)生前、中、后期應采取的措施和報告的事項。