山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2023-2035年）的通知

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

????現將《山東省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2023-2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府

2023年11月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要

（2023-2035年）

為貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三個(gè)走在前”重要指示精神加快建設交通強國山東示范區的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，統籌交通基礎設施一體化建設，編制本規劃綱要。規劃期至2035年，遠期展望至本世紀中葉，涵蓋鐵路、公路、水路、航空等交通方式，兼顧郵政與管道設施。

一、總體要求

（一）規劃思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記“加快基礎設施互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐”的重要指示要求和關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)交通基礎設施通道集約、線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、樞紐互聯(lián)，構建能力充分、覆蓋廣泛、結構合理、便捷順暢、銜接高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快推進(jìn)交通強國山東示范區和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，為“走在前、開(kāi)新局”、推進(jìn)中國式現代化山東實(shí)踐、全面建成新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省當好開(kāi)路先鋒。

（二）規劃原則。

1.服務(wù)大局，人民滿(mǎn)意。立足全面建成新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省大局，統籌考慮人口分布、國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、對外開(kāi)放等發(fā)展要求，有效支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大發(fā)展戰略實(shí)施。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民滿(mǎn)意的綜合立體交通網(wǎng)，有效支撐個(gè)性化、多樣化出行和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，不斷增強人民群眾幸福感、安全感、獲得感。

2.統籌發(fā)展，適度超前。統籌區域協(xié)同發(fā)展、城鄉融合發(fā)展、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統籌全省城鎮化建設、客貨運輸服務(wù)等需求側要求和國土空間、資源稟賦等供給側條件，統籌各運輸方式發(fā)展規模、結構和建設節奏，適度超前謀劃交通基礎設施建設，適度擴大有效投資，兼顧優(yōu)質(zhì)增量供給和存量資源優(yōu)化，提升綜合交通運輸整體效率。

3.互聯(lián)互通，銜接一體。提高交通網(wǎng)覆蓋范圍和區域連通水平，深度融入“一帶一路”，加強與京津冀地區、長(cháng)三角地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、雄安新區、黃河流域中上游地區交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。強化樞紐節點(diǎn)銜接效能，推動(dòng)各種運輸方式集約整合，加快城市內外交通系統協(xié)調融合，提升設施網(wǎng)絡(luò )化和運輸服務(wù)一體化水平。

4.創(chuàng )新發(fā)展，綠色安全。堅持創(chuàng )新核心地位，推動(dòng)交通基礎設施數字化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。強化土地、水域、岸線(xiàn)、空域等資源節約集約利用，加快推進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展。統籌發(fā)展和安全，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、風(fēng)險防控和國防需求，全面提升交通基礎設施本質(zhì)安全水平。

（三）規劃目標。到2035年，建成能力充分、覆蓋廣泛、結構合理、便捷順暢、銜接高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，形成高效率的“一軸兩廊十通道”交通網(wǎng)主骨架，建成以軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)為主干，內河水運網(wǎng)為補充，沿海港口群、機場(chǎng)群比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，綜合交通樞紐高效銜接的“三網(wǎng)兩群一體系”，有力支撐“123”客運通達網(wǎng)（省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內1小時(shí)通達、省內各地2小時(shí)通達、全國主要城市3小時(shí)通達）和“123”物流網(wǎng)（省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達），山東省作為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐作用更加顯著(zhù)。

1.能力充分。全省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)布局總規模達到5.06萬(wàn)公里以上。鐵路網(wǎng)12500公里以上，其中高速（城際）鐵路6500公里以上，普速鐵路6000公里以上；干線(xiàn)公路網(wǎng)35000公里以上，其中高速公路15000公里以上（含研究線(xiàn)位約3000公里），普通國省道20000公里以上；內河航道3100公里以上；沿海主要港口3個(gè)，地區性重要港口4個(gè)，沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位400個(gè)；內河主要港口1個(gè)，地區性重要港口4個(gè)；運輸機場(chǎng)16個(gè)，通用機場(chǎng)100個(gè)。

2.覆蓋廣泛。建成立體暢達的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、內河水運網(wǎng)，廣域輻射的沿海港口群、機場(chǎng)群。實(shí)現市市有機場(chǎng)、通高鐵，縣縣雙高速。高鐵站服務(wù)范圍覆蓋全部縣（市、區）。二級及以上公路覆蓋全部鄉鎮節點(diǎn)。鐵路覆蓋全部沿海主要港口重要港區、重點(diǎn)物流企業(yè)及物流園區。沿黃兩岸所有縣（市、區）擁有一條及以上過(guò)黃高等級公路。農村公路覆蓋全部自然村。

3.結構合理。綜合立體交通網(wǎng)等級結構進(jìn)一步優(yōu)化，普速干線(xiàn)鐵路復線(xiàn)率和電氣化率分別達到70%和100%，高速公路六車(chē)道及以上占比達到50%以上，內河三級及以上航道占比達到39%以上，4F級機場(chǎng)達到3個(gè)；運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，各運輸方式的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

4.便捷順暢。省域交通節點(diǎn)連接更加便捷順暢，基本實(shí)現鄉鎮及以上行政中心30分鐘上高速，縣級行政中心45分鐘上高鐵、60分鐘到機場(chǎng)，設區市行政中心30分鐘上高鐵、50分鐘到機場(chǎng)。省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈建成“濟南、青島兩心輻射，臨棗濟菏一帶相連”的一體化交通網(wǎng)。對外與京津冀、長(cháng)三角、黃河流域地區及周邊省份之間的快速通道布局更加完善，高速（城際）鐵路、高速公路省際出入口分別達到15、39個(gè)，全部省際相鄰縣均有高速公路連接。

5.銜接高效。加快建設樞紐城市、樞紐港站，構建多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，國際性綜合交通樞紐城市數量達到2個(gè)，全國性綜合交通樞紐城市數量達到4個(gè)。多式聯(lián)運換裝1小時(shí)完成率達到90%以上。

6.綠色集約。綜合運輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高?；緦?shí)現交通基礎設施建設全過(guò)程、全周期綠色化。單位運輸周轉量能耗不斷降低，交通污染防治達到全國先進(jìn)水平。主要通道新增交通基礎設施多方式國土空間綜合利用率提高80%，交通基礎設施綠色化建設比例達到95%。

7.智能先進(jìn)?；緦?shí)現綜合立體交通網(wǎng)基礎設施全要素全周期數字化?；窘ǔ煞涸谙冗M(jìn)的交通信息基礎設施，實(shí)現北斗時(shí)空信息服務(wù)、交通運輸感知全覆蓋。交通基礎設施數字化率達到90%。

8.安全可靠。交通基礎設施耐久性和有效性顯著(zhù)增強，設施安全隱患防治能力大幅提升。交通網(wǎng)絡(luò )韌性和應對各類(lèi)重大風(fēng)險能力顯著(zhù)提升，重要物資運輸高效可靠。重點(diǎn)區域多路徑連接比率達到95%以上，綜合立體交通網(wǎng)安全設施完好率達到95%以上。



到本世紀中葉，全面建成現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，交通基礎設施總體水平達到全國領(lǐng)先、世界一流，設施更先進(jìn)，保障更有力，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，人民更滿(mǎn)意，實(shí)現“人享其行、物優(yōu)其流”，為山東省全面建成新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省做好開(kāi)路先鋒。

二、建設“一軸兩廊十通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架

（一）建成“四橫五縱沿黃達?！笔ǖ?。遵循《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》“一軸兩廊”（京津冀-長(cháng)三角主軸、京哈走廊、京藏走廊）和《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》“一字型”沿黃通道山東布局，在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運輸通道基礎上，規劃建設全省“四橫五縱沿黃達海十通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，作為各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò )，形成連通省際、城際運輸的主動(dòng)脈和支撐國土空間開(kāi)發(fā)的主軸線(xiàn)。

1.形成四條橫向綜合運輸通道。積極融入國家京藏走廊，強化全省東西部區域協(xié)調一體化發(fā)展，充分發(fā)揮沿海港口陸海聯(lián)動(dòng)作用，在基本形成魯北、濟青、魯南三個(gè)橫向通道基礎上，加快完善魯中通道，提升沿海港口輻射能力和西向鐵水聯(lián)運效能，積極融入“一帶一路”建設。

2.形成五條縱向綜合運輸通道。積極融入國家京津冀-長(cháng)三角主軸，積極對接京哈走廊，在基本形成沿海、京滬二、京滬、京九四個(gè)縱向通道基礎上，加快完善濱臨通道，強化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳區域連接。

3.形成沿黃達海綜合運輸通道。積極融入黃河流域“一字型”大通道，加快構建對接日韓、覆蓋山東、輻射黃河流域的沿黃達海國際陸海聯(lián)運大通道，提升黃河流域交通網(wǎng)覆蓋范圍和樞紐節點(diǎn)銜接效能，充分發(fā)揮全省東部沿海對外開(kāi)放區位優(yōu)勢，支撐和帶動(dòng)黃河流域深度融入“一帶一路”。

4.開(kāi)展沿黃陸海大通道戰略研究，推動(dòng)形成陸海統籌、內外聯(lián)動(dòng)、東西互濟的對外開(kāi)放新格局。





（二）暢通“5+5+5”國際綜合運輸通道。發(fā)揮沿海港口、航空樞紐輻射能力，提升海鐵聯(lián)運、中歐班列國際運能，增強陸?？沼虻娜轿粐H連通度，形成“5+5+5”國際綜合運輸通道。積極融入新亞歐大陸橋、中蒙俄、中尼印、中國-中南半島、孟中印緬等5條陸路國際運輸通道；完善日韓、跨太平洋至美洲、經(jīng)東南亞至大洋洲、經(jīng)東南亞和南亞跨印度洋至歐洲和非洲、跨北冰洋的冰上絲綢之路等5條海上國際運輸通道；加密日韓、拓展歐美國際民航直航航線(xiàn)，探索開(kāi)通至“一帶一路”沿線(xiàn)國家直達航線(xiàn)，打造日韓、東南亞、歐洲、美洲、大洋洲5條航空國際運輸通道。

三、構建“三網(wǎng)兩群一體系”綜合立體交通網(wǎng)

（一）打造便捷高效的軌道網(wǎng)。加速推進(jìn)高速（城際）鐵路、普速鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規劃建設，加快形成干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的客運軌道交通網(wǎng)絡(luò )，完善干支相連、專(zhuān)線(xiàn)延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò )，打造“軌道上的山東半島城市群”。

1.高速（城際）鐵路。加快貫通高速（城際）鐵路主通道，規劃布局“八縱六橫”高速（城際）鐵路網(wǎng)，總里程約6500公里。積極配合國家有序推動(dòng)渤海海峽跨海通道和高速磁懸浮試驗線(xiàn)路規劃建設。



2.市域（郊）鐵路。充分利用高速（城際）鐵路和普速鐵路等提供市域（郊）列車(chē)服務(wù)，有序推動(dòng)市域（郊）鐵路建設，支持對既有普速鐵路進(jìn)行適應性改造，圍繞都市圈建設，打造軌道上的1小時(shí)通勤圈。

3.普速鐵路。提升重點(diǎn)區域、重點(diǎn)線(xiàn)路貨運能力，規劃建設資源富集區、貨物主要集散地、重要港口和無(wú)水港、物流園區、大型工礦企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，強化干支高效銜接，暢通鐵路運輸“前后一公里”，規劃形成以“四縱四橫”為主骨架的普速鐵路網(wǎng)，總里程約6000公里。



4.城市軌道交通。重點(diǎn)加快濟南、青島城市軌道交通建設，積極推進(jìn)具備條件的城市開(kāi)展軌道交通規劃建設。

（二）完善四通八達的公路網(wǎng)。

1.高速公路。按照“加密、擴容、強連接”的原則，加快繁忙路段擴容改造，有序推進(jìn)并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，規劃建設以“十二縱八橫十一射”為主骨架的高速公路網(wǎng)，規劃線(xiàn)位約12000公里，研究線(xiàn)位約3000公里。



2.普通國省道。在國家布局26條普通國道基礎上，規劃布局105條普通省道，形成以5條省會(huì )放射線(xiàn)、52條縱線(xiàn)、29條橫線(xiàn)及若干條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成的普通省道網(wǎng)，普通國省道總里程約20000公里。



3.農村公路。深入推進(jìn)“四好農村路”建設，因地制宜推進(jìn)通建制村雙車(chē)道公路建設和過(guò)窄農村公路拓寬改造，提升通建制村公路的質(zhì)量和水平，打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板。

（三）構建通江達海的內河水運網(wǎng)。

1.內河航道。提升干線(xiàn)航道能力，擴大航道通達范圍，規劃形成以京杭運河、小清河、新萬(wàn)福河為骨干，其他支線(xiàn)為補充的“一縱兩橫、三干多支”內河航道網(wǎng)總體布局，總里程約3100公里。京杭運河與小清河連通等航道遠期展望為國家高等級航道。



2.內河港口。提高內河港口專(zhuān)業(yè)化、規?；?，規劃形成以濟寧港為核心，棗莊港、菏澤港、泰安港、濟南港為輔助，其他港口為補充的內河港口體系。



（四）建設現代化世界級沿海港口群。推動(dòng)環(huán)渤海世界級港口群建設，加快打造東北亞國際航運樞紐和世界一流海港，進(jìn)一步突出和強化青島港國際樞紐港的地位和作用，規劃形成以青島港為龍頭，煙臺港、日照港為兩翼，威海港、濱州港、東營(yíng)港、濰坊港為補充的“三主四輔”沿海港口布局，強化與天津、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動(dòng)，共同打造現代化世界級沿海港口群。



合理布局沿海港口集裝箱、煤炭、原油、散糧、進(jìn)口鐵礦石、郵輪、液化天然氣（LNG）、商品汽車(chē)、滾裝、鋁礬土等主要貨類(lèi)運輸系統重要港址。



（五）打造功能完備的現代化機場(chǎng)群。

1.運輸機場(chǎng)。加快樞紐機場(chǎng)建設，完善非樞紐機場(chǎng)布局。支持濟南機場(chǎng)和青島機場(chǎng)打造國際樞紐機場(chǎng)、煙臺機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)，積極培育臨沂機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)，穩步推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)建設，形成層次清晰、功能完善的“四樞十二支”運輸機場(chǎng)群，覆蓋所有設區市行政中心。適時(shí)啟動(dòng)濟南、青島第二機場(chǎng)前期研究。



2.通用機場(chǎng)。拓展多元的通用航空網(wǎng)，規劃布局100個(gè)以上通用機場(chǎng)，通用航空服務(wù)覆蓋所有縣級行政區、4A級及以上景區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和主要林區。

（六）建設多層級一體化綜合交通樞紐體系。加快樞紐城市、樞紐港站建設，構建多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。加快推進(jìn)青島國際性綜合交通樞紐城市建設，努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市，加快建設和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市，建設10個(gè)地區性綜合交通樞紐城市。強化不同層次樞紐城市之間功能互補、設施互通、運行協(xié)同。同步推進(jìn)濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊等國家物流樞紐承載城市建設和濟南、青島西海岸新區、威海等國家骨干冷鏈物流基地建設。扎實(shí)做好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，加快濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設。



按照“站城一體、產(chǎn)城融合、開(kāi)放共享”原則，做好樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調，打造客運樞紐換乘便捷、貨運樞紐聯(lián)運高效的綜合交通樞紐港站及集疏運體系。加快推進(jìn)青島港國際性樞紐港站建設，積極推進(jìn)7個(gè)全國性樞紐港站建設，打造一批地區性綜合交通樞紐港站。依托多層次綜合交通樞紐城市，以鐵路客貨運場(chǎng)站、公路客貨運場(chǎng)站、主要港口、民航機場(chǎng)等為主體，建設一批綜合交通樞紐港站。



（七）協(xié)同優(yōu)化郵政和管道網(wǎng)絡(luò )。

1.郵政。優(yōu)化郵政業(yè)網(wǎng)絡(luò )布局，構建海陸空鐵郵綜合寄遞物流通道，打造層次明晰、各具特色、功能互補、差異發(fā)展的寄遞物流樞紐體系，形成“雙通道、三區域、多節點(diǎn)”的郵政業(yè)空間發(fā)展總體布局。推動(dòng)在鐵路、機場(chǎng)、城市軌道等交通場(chǎng)站建設郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運輸通道、裝卸設施，加快鄉村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設施資源整合共享。以寄遞物流網(wǎng)絡(luò )建設，帶動(dòng)周邊地區協(xié)同發(fā)展，將山東打造成為中國北方郵政業(yè)國際開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、東北亞郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區、國際區域性郵政快遞物流中心。

2.管道。統籌推進(jìn)油氣管道和儲運設施建設，改造提升老舊管道，形成布局合理、安全高效的油氣運輸體系。加快輸氣干線(xiàn)、支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，規劃建設中俄東線(xiàn)山東段、山東天然氣環(huán)網(wǎng)、沿海LNG接收站輸管道等輸氣干線(xiàn)，構建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局。

四、加強山東半島城市群交通網(wǎng)一體化建設

（一）推動(dòng)各層級交通網(wǎng)一體化建設。加強山東半島城市群與其他地區交通一體化建設。積極融入國家交通運輸主通道規劃建設，強化與京津冀地區、長(cháng)三角地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、雄安新區、黃河流域及相鄰省份的立體互聯(lián)。提升山東半島城市群經(jīng)濟圈之間互聯(lián)互通水平。著(zhù)力加快高速（城際）鐵路和高速公路建設，快速連通三大經(jīng)濟圈，推動(dòng)經(jīng)濟圈之間高效銜接。推進(jìn)經(jīng)濟圈交通網(wǎng)高質(zhì)量?jì)?yōu)化升級。加強城際和市域（郊）鐵路、高速公路、普通國省道等交通基礎設施一體化布局，構建“濟南、青島兩心輻射，臨棗濟菏一帶相連”的經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)，打造1小時(shí)通勤圈，支撐沿黃河、膠東半島、魯南三個(gè)城市片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)城市內外交通有效銜接。推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，實(shí)現設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市道路與干線(xiàn)公路有效銜接，加快推動(dòng)高速公路與快速路一體化建設，推進(jìn)國省干線(xiàn)穿城路段改造。推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展。加快推動(dòng)鄉村交通基礎設施提檔升級，全面推進(jìn)城鄉交通網(wǎng)絡(luò )有機銜接，實(shí)現城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設、管護。

（二）構建沿黃河城市片區交通網(wǎng)主骨架。沿黃河城市片區包括省會(huì )經(jīng)濟圈的濟南、淄博、東營(yíng)、泰安、德州、聊城、濱州7市及魯南經(jīng)濟圈的濟寧、菏澤2市。重點(diǎn)以濟南為中心，完善濟南-德州、濟南-濱州（東營(yíng)）、濟南-淄博、濟南-萊蕪、濟南-泰安、濟南-聊城6條放射狀通道和德州-濱州-淄博-濟南（萊蕪）-泰安-聊城-德州環(huán)形通道，加快構建“環(huán)米字形”綜合交通運輸主骨架。規劃以濟南為核心的“一環(huán)十一射”高速鐵路、“兩環(huán)十六射”高速公路布局，濟南與周邊市實(shí)現“高鐵雙通道”，高速公路實(shí)現“縣縣連省會(huì )”，打造省會(huì )半小時(shí)交通圈。強化省會(huì )經(jīng)濟圈與濟寧、菏澤地區交通連接，以濟南為引領(lǐng)，推動(dòng)形成以沿黃高鐵、沿黃兩岸雙高速為骨架的沿黃達海綜合運輸通道，提升與京津冀、中原城市群省際通道能力，支撐沿黃河城市片區高質(zhì)量發(fā)展，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區、全國區域一體化發(fā)展示范區。



（三）構建膠東半島城市片區交通網(wǎng)主骨架。膠東半島城市片區包括膠東經(jīng)濟圈的青島、煙臺、濰坊、威海、日照5市。重點(diǎn)以青島為中心，完善青島-日照、青島-濰坊、青島-煙臺、青島-威海4條放射狀通道和日照-濰坊-煙臺-威海半環(huán)形通道，加快構建“扇形”綜合交通運輸主骨架。規劃以青島為核心的“一環(huán)七射”高速鐵路、“三環(huán)十射”高速公路布局，打造膠東1小時(shí)交通圈。以青島為引領(lǐng)，充分發(fā)揮對外開(kāi)放橋頭堡作用，支撐膠東半島城市片區高質(zhì)量發(fā)展，打造國際海洋創(chuàng )新發(fā)展高地、高水平改革開(kāi)放引領(lǐng)區、海洋生態(tài)文明示范區。



（四）構建魯南城市片區交通網(wǎng)主骨架。魯南城市片區包括魯南經(jīng)濟圈的臨沂、濟寧、棗莊、菏澤4市。重點(diǎn)強化臨沂-棗莊-濟寧-菏澤帶狀連接通道，加快構建“三字形”綜合交通運輸主骨架。規劃“七縱兩橫”高速鐵路、“三橫十四縱”高速公路、“一縱一橫”內河高等級航道布局，打造魯南1小時(shí)交通圈。加強魯南經(jīng)濟圈各市與長(cháng)三角城市群通道銜接，支撐魯南城市片區高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造全國鄉村振興先行區、全國轉型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。



五、推進(jìn)綜合交通統籌融合發(fā)展

（一）推進(jìn)各種運輸方式統籌融合發(fā)展。

1.強化路網(wǎng)一體銜接。推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。強化城市周邊公路與城市道路有效銜接，加快普通干線(xiàn)公路、鐵路城區過(guò)境段、入口段升級改造。推進(jìn)港區、園區、廠(chǎng)區、規?；r產(chǎn)品基地等集疏運設施建設。

2.強化樞紐一體互聯(lián)。推進(jìn)綜合交通樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協(xié)同管理，推動(dòng)綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實(shí)現空間共享、立體或同臺換乘。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平。

3.統籌通道集約化建設。集約節約利用通道線(xiàn)位、岸線(xiàn)、土地、空域、水域等資源，推動(dòng)通道內各種運輸方式資源配置和有機銜接，實(shí)現陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。強化跨黃、跨海等重要通道資源統籌規劃和集約利用。推動(dòng)鐵路、公路與綜合管廊、通信、能源等線(xiàn)性基礎設施統籌和空間整合，提高通道資源利用效率。

（二）推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。

1.推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，打造跨運輸方式、跨區域全程電子化客運服務(wù)體系，提升多式聯(lián)運公共信息服務(wù)水平，加快貨運樞紐智能化升級。

2.推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統籌布局、協(xié)同建設，逐步在重點(diǎn)路段、樞紐等實(shí)現固移結合、寬窄結合、公專(zhuān)結合的網(wǎng)絡(luò )覆蓋，積極拓展北斗衛星定位系統在交通運輸方面的應用。

3.推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。強化交通與能源基礎設施共建共享，加快充電樁、加氫站、加氣站等新能源、清潔能源配套設施在交通運輸場(chǎng)所的建設布局。促進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應新能源發(fā)展要求。

（三）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.推動(dòng)交通與郵政快遞融合發(fā)展。做好交通運輸與郵政有機銜接，支持在鐵路、機場(chǎng)、城市軌道等交通站場(chǎng)建設郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運輸通道、裝卸設施。支持發(fā)展航空寄遞，以濟南、青島樞紐機場(chǎng)為核心，優(yōu)化國際快遞航空網(wǎng)絡(luò )布局。在濰坊等城市建設高鐵快運基地，發(fā)展整列高鐵快運業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)提升高鐵快遞運輸比例。推進(jìn)鄉村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設施資源整合共享，支持農村客運班車(chē)代運郵件快件。

2.推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展。深化交通運輸與旅游高效融合，充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎性作用，加快長(cháng)城、大運河、黃河三大國家文化公園（山東段）和沿黃渤海、沂蒙革命老區等旅游交通網(wǎng)主骨架規劃建設。打造青島、煙臺郵輪始發(fā)港及日照、威海?？扛?。因地制宜推動(dòng)旅游專(zhuān)列、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設。打造運游融合精品站點(diǎn)，推動(dòng)在汽車(chē)站、機場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路服務(wù)區等建設旅游集散中心。

3.推動(dòng)交通與物流融合發(fā)展。推動(dòng)交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節資源整合，支持建設與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的大宗物資、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)強化大容量、低成本、高效率物流骨干通道建設。構建多元化融合發(fā)展的農村物流三級網(wǎng)絡(luò )體系，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的綜合運輸服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現農村物流服務(wù)全覆蓋。鼓勵物流企業(yè)參與全球供應鏈重構與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務(wù)中心。

六、推動(dòng)綜合立體交通網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

（一）提升本質(zhì)安全水平。

1.提升安全保障能力。加快推進(jìn)重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區多通道、多方式、多路徑建設，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統，提升交通網(wǎng)絡(luò )系統韌性和安全性。

2.提升基礎設施安全水平。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，增強設施耐久性和可靠性。加快危橋危隧、礙航橋梁、老舊碼頭、渡口、航道等改造力度，完善安全警示標志、設施，強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加強長(cháng)期性能觀(guān)測，及時(shí)消除安全隱患。

3.完善應急保障體系。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網(wǎng)絡(luò )。完善應急協(xié)調機制和應急預案體系。加強重要通道在疫情防控、減災救災、污染應急處置等方面的配套設施建設，建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系。加強水上安全監管、航海保障和救助打撈，完善沿海和內河溢油應急設施。

（二）推進(jìn)智慧化升級。

1.提升智慧化建造水平。加快提升交通運輸科技創(chuàng )新能力，依托數字孿生、建筑信息模型（BIM）、智能建造等技術(shù)，推動(dòng)智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧機場(chǎng)、智慧樞紐建設，推進(jìn)綜合交通基礎設施全要素、全周期數字化和網(wǎng)聯(lián)化。加強傳統基礎設施智能化改造，完善交通網(wǎng)監控設備及配套網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)船岸協(xié)同、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)發(fā)展。

2.加快智能技術(shù)應用。推動(dòng)衛星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛星技術(shù)、人工智能等行業(yè)應用，打造行業(yè)北斗高精度定位服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建高精度交通地理信息平臺，全方位布局交通感知系統。鼓勵物流園區、港口、機場(chǎng)、貨運場(chǎng)站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等技術(shù)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（智能汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同）、智能化通用航空器應用。

3.推進(jìn)智慧出行服務(wù)。推進(jìn)既有設施數字化改造升級和綜合交通運輸信息平臺整合優(yōu)化，提升基礎設施的感知、分析、管理和服務(wù)能力。培育“出行即服務(wù)（MaaS）”新模式，打造全程電子化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現“一次購票、一次支付、一證(碼)通行”。

（三）加快綠色低碳轉型。

1.強化節能降碳和污染防治。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統清潔化、低碳化、高效化發(fā)展。規劃建設便利高效、適度超前的充換電和加氫站網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)、公路服務(wù)區等充電設施建設，鼓勵公路沿線(xiàn)合理布局風(fēng)光發(fā)電儲電設施。加快推動(dòng)船舶受電設施改造，推進(jìn)機場(chǎng)設施“油改電”建設，完善干散貨碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設施。開(kāi)展港區船舶水污染物及沉積物接收處理設施建設，實(shí)現與城市公共轉運處置設施有效銜接。

2.加強生態(tài)保護和資源集約利用。推進(jìn)交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調布局，強化生態(tài)選線(xiàn)選址和生態(tài)保護設計，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區、生態(tài)保護紅線(xiàn)，最大限度保護永久基本農田和重要生態(tài)功能區，依法依規開(kāi)展相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)工作。項目實(shí)施過(guò)程中嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)要求，切實(shí)進(jìn)行“三線(xiàn)一單”相符性、協(xié)調性分析，確保符合相關(guān)法律、法規及有關(guān)政策要求。統籌集約利用綜合運輸通道線(xiàn)位、橋位、土地、岸線(xiàn)等資源，打造復合型基礎設施走廊。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊建材再生利用和綜合利用。

3.優(yōu)化調整運輸結構。完善多式聯(lián)運體系，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加強內河航道、碼頭等基礎設施建設，加快構建現代化內河航運體系。推進(jìn)多式聯(lián)運型物流園區、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口，構建以電氣化鐵路、節能環(huán)保船舶為主的中長(cháng)途綠色貨運系統。吸引中短距離城際出行更多轉向公共客運，穩步提高鐵路客運比重。構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通體系。

（四）提升行業(yè)治理效能。

1.深化綜合交通運輸體制機制改革。推進(jìn)綜合交通運輸管理體制、運行機制、支撐保障一體化，優(yōu)化完善機構職能。整合交通運輸資源，鼓勵交通運輸骨干企業(yè)做大做強，打造交通投融資和建設運營(yíng)大平臺。

2.健全完善法治型、服務(wù)型管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造市場(chǎng)開(kāi)放、靈活高效的多元化交通運輸建設運營(yíng)體系。構建以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的新型監管體系。

3.打造“山東交通標準”品牌。圍繞綜合運輸樞紐、新基建、智慧高速、智慧港口、碳達峰、安全應急等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善綜合交通領(lǐng)域地方標準體系，積極爭取上升為行業(yè)或國家標準。建立標準數據庫，加強標準開(kāi)放共享，全面提升標準公共服務(wù)能力。

七、環(huán)境影響評價(jià)

（一）環(huán)境影響分析。本規劃綱要堅持綠色發(fā)展理念，集約節約利用資源，充分考慮交通基礎設施建設對環(huán)境的影響，盡量避免穿越生態(tài)紅線(xiàn)環(huán)境敏感區，土地資源承載力具有較強韌性，污染排放可以控制在達標水平范圍內，與相關(guān)規劃總體協(xié)調，路網(wǎng)規模和布局總體合理，符合國家能源結構調整以及節能降耗要求。

限于鐵路、公路等線(xiàn)性工程的特點(diǎn)，以及全省環(huán)境敏感區數量較多、分布較廣的客觀(guān)實(shí)際，受地形、地質(zhì)和路網(wǎng)功能目標等因素制約，部分路段難以避免涉及環(huán)境敏感區，可能對局部地區自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。為最大限度減少對環(huán)境的影響和破壞，在專(zhuān)項規劃編制中，嚴格執行規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，并將有關(guān)環(huán)評結論作為后續規劃實(shí)施的依據，采取有效措施減緩對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤影響，規劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。

（二）預防和減輕不良環(huán)境影響的措施。規劃實(shí)施過(guò)程中，嚴格遵循各項環(huán)境生態(tài)保護要求，預防和減輕交通基礎設施建設、管理、養護、營(yíng)運等活動(dòng)產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。

1.遵守環(huán)境保護政策法規。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國水污染防治法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規和標準規范。

2.強化環(huán)境保護制度。規劃實(shí)施中，嚴格執行“三線(xiàn)一單”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴格落實(shí)生態(tài)保護和水土保持措施，加強多方案比選研究，合理避讓永久基本農田、自然保護地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。

3.做好污染物排放控制。積極采用綜合措施，對交通建設及運營(yíng)產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治，改善沿線(xiàn)聲環(huán)境和振動(dòng)環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制氣體和固體污染物排放。

4.完善監管保障體系。各職能部門(mén)應提前介入，為項目選址選線(xiàn)等前期工作提供政策咨詢(xún)和實(shí)施保障，建立完善綠色交通發(fā)展戰略規劃體系、標準規范體系、監督管理體系和組織保障體系，提升服務(wù)與管理能力。

5.重視環(huán)境風(fēng)險防范。完善環(huán)境風(fēng)險事故預防和應急處置機制，構建更加安全、環(huán)保的綜合交通網(wǎng)。

八、保障措施

（一）堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到加快綜合立體交通網(wǎng)建設全過(guò)程，充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設發(fā)展中的作用，全面調動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為實(shí)現本規劃綱要目標任務(wù)提供根本保證。

（二）強化組織協(xié)調。建立健全規劃綱要實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，發(fā)揮綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及重點(diǎn)工程、鐵路、民航建設工作專(zhuān)項小組等各議事協(xié)調機構作用，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)交通基礎設施統籌規劃、協(xié)同建設。加強與周邊省、市對接協(xié)同。加強與國家有關(guān)部委和國家鐵路集團等央企的協(xié)調，積極爭取國家相關(guān)政策支持。

（三）強化要素保障。深化交通投融資體制改革，堅持要素市場(chǎng)化配置，積極采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，進(jìn)一步完善政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本積極參與交通基礎設施建設。嚴格落實(shí)交通運輸領(lǐng)域事權劃分和支出責任，科學(xué)合理安排普惠性基礎設施政府投入規模，加強資金監管，防范化解債務(wù)風(fēng)險，強化各級各類(lèi)規劃在項目建設資金與效益平衡和建設時(shí)序安排等方面的統籌銜接。優(yōu)化交通設計理念，做好項目用地節地評價(jià)，合理控制建設項目用地（用海）規模，提高交通用地復合程度。優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序，強化建設用地供給，加強耕地占補平衡保障。

（四）強化實(shí)施管理。本規劃綱要作為基礎設施布局規劃，需通過(guò)五年規劃等發(fā)展規劃或行動(dòng)方案等落實(shí)建設任務(wù)、牽頭單位、參與單位。實(shí)施過(guò)程中，要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間、區域發(fā)展、流域發(fā)展等相關(guān)規劃銜接，與城鄉建設發(fā)展相統籌。交通運輸部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強本規劃綱要實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與評估，強化實(shí)施進(jìn)展與統計監測工作，定期開(kāi)展規劃評估，適時(shí)進(jìn)行調整或修訂。