近日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì )和山東省郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《山東省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）至各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，現將主要內容解讀如下。
一、編制背景
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于郵政快遞業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)國家郵政局和省委省政府決策部署要求，促進(jìn)我省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現由郵政大省向強省跨越，依據《國家郵政局郵政業(yè)“十四五”規劃編制工作方案》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，省局編制完成了《山東省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃》。
“十四五”時(shí)期是全面建設郵政強省的關(guān)鍵時(shí)期，山東省郵政業(yè)面臨許多新機遇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為山東省郵政業(yè)實(shí)現數智化升級提供新引擎，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為山東省郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新空間，“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”發(fā)展目標和高質(zhì)量發(fā)展戰略為山東省郵政業(yè)發(fā)展提出新要求。
《規劃》的出臺，是全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，落實(shí)國家郵政局和省委省政府戰略決策部署，落實(shí)《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》的重要舉措，是指導全省郵政快遞行業(yè)謀劃發(fā)展藍圖、布局重大工程、合理配置資源、制定相關(guān)政策的重要依據，是加快新時(shí)代現代化強省建設，推動(dòng)政府職能轉變的行業(yè)方案，是推動(dòng)全省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，對引領(lǐng)全省郵政快遞業(yè)更好融入山東新發(fā)展格局，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現由郵政大省向強省跨越具有重要意義。
二、發(fā)展基礎
“十三五”時(shí)期，在國家郵政局和省委省政府的堅強領(lǐng)導下，山東省郵政管理局堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于郵政業(yè)的重要指示批示精神，圍繞國家郵政局“二十字”工作思路和郵政強省發(fā)展目標，全省行業(yè)堅持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以行業(yè)安全監管和服務(wù)質(zhì)量提升為主線(xiàn)，保持創(chuàng )新發(fā)展良好態(tài)勢，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效顯著(zhù)增強，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )深化拓展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同貢獻凸顯，治理效能大幅提升。2020年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成993.7億元，業(yè)務(wù)收入完成524.8億元，分別是“十二五”末的4.8倍和3.0倍，其中快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成41.5億件，進(jìn)入全國四強，快遞業(yè)務(wù)收入完成369.6億元，“十三五”期間快遞業(yè)務(wù)量、收年均增速分別為41.4%和30.7%，增速位居第三產(chǎn)業(yè)前列，成為全國郵政業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)極與引擎，為山東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮積極作用。但與郵政強國建設目標和山東省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對郵政業(yè)的要求相比，山東省郵政仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須增強規劃的導向性和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善制度體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)山東省郵政業(yè)在新時(shí)代取得爭先進(jìn)位，實(shí)現新跨越。
三、編制過(guò)程
山東省郵政管理局高度重視《規劃》編制工作，成立了規劃編制工作領(lǐng)導小組，先后三次召開(kāi)“十四五”規劃專(zhuān)題座談會(huì )，進(jìn)行深入研討，并赴濟南、青島、煙臺、臨沂、德州等地基層一線(xiàn)開(kāi)展實(shí)地調研，掌握行業(yè)發(fā)展第一手資料，采取“一對一”方式向省郵政公司和順豐、京東、“四通一達”等各主要品牌快遞企業(yè)以及省快遞協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)，通過(guò)政府網(wǎng)站平臺向社會(huì )公眾廣泛征集建議，共收到各單位、組織反饋意見(jiàn)80余條，吸收采納合理化建議36項。先后向國家局法規司、省發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)以及16地市郵政管理局征求意見(jiàn)建議，形成《規劃》論證稿。組織召開(kāi)《規劃》專(zhuān)家論證會(huì )，進(jìn)行評審論證，專(zhuān)家組一致同意通過(guò)評審論證并提出了修改意見(jiàn)。按照專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善后，通過(guò)公平競爭審查程序，報山東省人民政府分管領(lǐng)導審查同意，由山東省發(fā)展改革委聯(lián)合山東省郵政管理局共同印發(fā)實(shí)施。
四、主要內容
《規劃》主要分為總體要求、主要任務(wù)、重大工程和保障措施等內容。其中主要任務(wù)9項，重大工程8項，保障措施5項。
1.總體要求
總體要求包括指導思想、基本原則、發(fā)展目標和空間布局四個(gè)部分。
2.主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，《規劃》提出9個(gè)方面的主要任務(wù)，分別為：改革創(chuàng )新郵政事業(yè)、推進(jìn)快遞擴容增效、助力新動(dòng)能跨越發(fā)展、重點(diǎn)促進(jìn)國際發(fā)展、完善立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、深化科技創(chuàng )新驅動(dòng)、提升現代治理能力、促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展和穩固安全應急底盤(pán)。
改革創(chuàng )新郵政事業(yè)，從郵政普遍服務(wù)的法定職責外推至郵政創(chuàng )新業(yè)務(wù)，提出要增強郵政基礎能力；推動(dòng)郵政創(chuàng )新發(fā)展，引導郵政企業(yè)豐富綜合服務(wù)平臺配送功能等。
推進(jìn)快遞擴容增效，通過(guò)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大骨干快遞企業(yè)。提升快遞服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)快遞服務(wù)普惠發(fā)展，聚焦服務(wù)升級需求，鼓勵快遞企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
助力新動(dòng)能跨越發(fā)展，從服務(wù)現代農業(yè)、服務(wù)先進(jìn)制造、打造冷鏈中心和增強服務(wù)軍隊能力四個(gè)方面，推動(dòng)郵政快遞業(yè)向服務(wù)全領(lǐng)域轉型升級。
重點(diǎn)促進(jìn)國際化發(fā)展，從網(wǎng)絡(luò )布局、服務(wù)能力和主體培育三個(gè)方面展開(kāi)。通過(guò)突出山東省區位優(yōu)勢，重點(diǎn)打造日韓、歐美、一帶一路等主要寄遞通道，從空、陸、海、鐵四個(gè)領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò )布局。
完善立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )部分，主要從樞紐、干線(xiàn)、城市末端末端和農村網(wǎng)絡(luò )三個(gè)層面展開(kāi)。提出優(yōu)化園區布局，加快總部集聚區建設，提升綜合運輸效能，加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，基本實(shí)現農村快遞服務(wù)全覆蓋。
深化科技創(chuàng )新驅動(dòng)部分，主要包括科技創(chuàng )新研發(fā)、科技創(chuàng )新體系和數字郵政建設三個(gè)方面。
提升現代治理能力方面，圍繞依法監管、監管能力建設、協(xié)同監管和智慧監管四個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。
在促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展方面，重點(diǎn)圍繞優(yōu)環(huán)境、增供給和促節能循環(huán)三個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。
主要任務(wù)中以專(zhuān)欄形式提出8項工程，分別為：郵政普遍服務(wù)升級工程，快遞與現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展工程，快遞與先進(jìn)制造業(yè)深度融合工程，冷鏈物流中心建設工程，國際寄遞物流體系建設工程，寄遞樞紐建設工程，“快遞進(jìn)村”工程和綠色郵政創(chuàng )建工程。
3.保障措施
《規劃》提出堅持黨的全面領(lǐng)導、加強戰略規劃組織管理、增強配套落實(shí)力度、優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)人才隊伍建設五個(gè)方面的保障措施。加強黨的集中統一領(lǐng)導，健全黨對郵政業(yè)重大工作的領(lǐng)導機制，扎實(shí)開(kāi)展規劃宣貫實(shí)施，推動(dòng)地方落實(shí)郵政業(yè)安全管理、郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的財權事權和支出責任。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，造就一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍，加強行業(yè)人才隊伍建設，培養一批善于凝聚力量、統籌協(xié)調的行業(yè)科技創(chuàng )新拔尖人才，培養一批勇于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新的企業(yè)家和高技能人才，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，增強從業(yè)人員合法權益保障。