近日，山東省發展和改革委員會和山東省郵政管理局聯合印發《山東省“十四五”郵政業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）至各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，現將主要內容解讀如下。
一、編制背景
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于郵政快遞業的重要指示批示精神，落實國家郵政局和省委省政府決策部署要求，促進我省郵政快遞業高質量發展，實現由郵政大省向強省跨越，依據《國家郵政局郵政業“十四五”規劃編制工作方案》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，省局編制完成了《山東省“十四五”郵政業發展規劃》。
“十四五”時期是全面建設郵政強省的關鍵時期，山東省郵政業面臨許多新機遇，新一輪科技革命和產業變革為山東省郵政業實現數智化升級提供新引擎，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為山東省郵政業發展創造新空間，“走在前列、全面開創”發展目標和高質量發展戰略為山東省郵政業發展提出新要求。
《規劃》的出臺，是全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實國家郵政局和省委省政府戰略決策部署，落實《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》的重要舉措，是指導全省郵政快遞行業謀劃發展藍圖、布局重大工程、合理配置資源、制定相關政策的重要依據，是加快新時代現代化強省建設，推動政府職能轉變的行業方案，是推動全省郵政快遞業高質量發展的有力抓手，對引領全省郵政快遞業更好融入山東新發展格局，推動行業高質量發展，實現由郵政大省向強省跨越具有重要意義。
二、發展基礎
“十三五”時期，在國家郵政局和省委省政府的堅強領導下，山東省郵政管理局堅決貫徹習近平總書記關于郵政業的重要指示批示精神，圍繞國家郵政局“二十字”工作思路和郵政強省發展目標，全省行業堅持以高質量發展為中心，以行業安全監管和服務質量提升為主線，保持創新發展良好態勢，政策環境不斷優化，服務質效顯著增強，服務網絡深化拓展，產業協同貢獻凸顯，治理效能大幅提升。2020年郵政業業務總量完成993.7億元，業務收入完成524.8億元，分別是“十二五”末的4.8倍和3.0倍，其中快遞服務企業業務量完成41.5億件，進入全國四強，快遞業務收入完成369.6億元，“十三五”期間快遞業務量、收年均增速分別為41.4%和30.7%，增速位居第三產業前列，成為全國郵政業發展的重要增長極與引擎，為山東省經濟社會發展發揮積極作用。但與郵政強國建設目標和山東省社會經濟發展對郵政業的要求相比，山東省郵政仍存在發展不平衡不充分問題，必須增強規劃的導向性和引領作用，進一步完善制度體系，優化網絡布局，激發創新動力，加快高質量發展進程，推動山東省郵政業在新時代取得爭先進位，實現新跨越。
三、編制過程
山東省郵政管理局高度重視《規劃》編制工作，成立了規劃編制工作領導小組，先后三次召開“十四五”規劃專題座談會，進行深入研討，并赴濟南、青島、煙臺、臨沂、德州等地基層一線開展實地調研，掌握行業發展第一手資料，采取“一對一”方式向省郵政公司和順豐、京東、“四通一達”等各主要品牌快遞企業以及省快遞協會征求意見，通過政府網站平臺向社會公眾廣泛征集建議，共收到各單位、組織反饋意見80余條，吸收采納合理化建議36項。先后向國家局法規司、省發展改革委等15個部門以及16地市郵政管理局征求意見建議，形成《規劃》論證稿。組織召開《規劃》專家論證會，進行評審論證，專家組一致同意通過評審論證并提出了修改意見。按照專家意見修改完善后，通過公平競爭審查程序，報山東省人民政府分管領導審查同意，由山東省發展改革委聯合山東省郵政管理局共同印發實施。
四、主要內容
《規劃》主要分為總體要求、主要任務、重大工程和保障措施等內容。其中主要任務9項，重大工程8項，保障措施5項。
1.總體要求
總體要求包括指導思想、基本原則、發展目標和空間布局四個部分。
2.主要任務
“十四五”時期，《規劃》提出9個方面的主要任務，分別為：改革創新郵政事業、推進快遞擴容增效、助力新動能跨越發展、重點促進國際發展、完善立體服務網絡、深化科技創新驅動、提升現代治理能力、促進綠色環保發展和穩固安全應急底盤。
改革創新郵政事業，從郵政普遍服務的法定職責外推至郵政創新業務，提出要增強郵政基礎能力；推動郵政創新發展，引導郵政企業豐富綜合服務平臺配送功能等。
推進快遞擴容增效，通過優化行業發展環境，培育壯大骨干快遞企業。提升快遞服務質效，推動快遞服務普惠發展，聚焦服務升級需求，鼓勵快遞企業向專業化和價值鏈高端延伸。
助力新動能跨越發展，從服務現代農業、服務先進制造、打造冷鏈中心和增強服務軍隊能力四個方面，推動郵政快遞業向服務全領域轉型升級。
重點促進國際化發展，從網絡布局、服務能力和主體培育三個方面展開。通過突出山東省區位優勢，重點打造日韓、歐美、一帶一路等主要寄遞通道，從空、陸、海、鐵四個領域加強網絡布局。
完善立體服務網絡部分，主要從樞紐、干線、城市末端末端和農村網絡三個層面展開。提出優化園區布局，加快總部集聚區建設，提升綜合運輸效能，加快實施“快遞進村”工程，基本實現農村快遞服務全覆蓋。
深化科技創新驅動部分，主要包括科技創新研發、科技創新體系和數字郵政建設三個方面。
提升現代治理能力方面，圍繞依法監管、監管能力建設、協同監管和智慧監管四個領域展開。
在促進綠色環保發展方面，重點圍繞優環境、增供給和促節能循環三個領域展開。
主要任務中以專欄形式提出8項工程，分別為：郵政普遍服務升級工程，快遞與現代農業協同發展工程，快遞與先進制造業深度融合工程，冷鏈物流中心建設工程，國際寄遞物流體系建設工程，寄遞樞紐建設工程，“快遞進村”工程和綠色郵政創建工程。
3.保障措施
《規劃》提出堅持黨的全面領導、加強戰略規劃組織管理、增強配套落實力度、優化營商發展環境和推動人才隊伍建設五個方面的保障措施。加強黨的集中統一領導，健全黨對郵政業重大工作的領導機制，扎實開展規劃宣貫實施，推動地方落實郵政業安全管理、郵政普遍服務、快遞服務末端基礎設施、郵政業環境污染治理等領域的財權事權和支出責任。加強領導班子和干部隊伍建設，造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，加強行業人才隊伍建設，培養一批善于凝聚力量、統籌協調的行業科技創新拔尖人才，培養一批勇于創新、善于創新的企業家和高技能人才，深入實施就業優先戰略，增強從業人員合法權益保障。