《山東省快遞業促進條例》明年起施行，規范“小哥”社保繳費

9月26日上午，記者從山東省人大常委會辦公廳新聞發布會獲悉，《山東省快遞業促進條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年9月26日經省第十四屆人大常委會第十一次會議通過，將于2025年1月1日起施行。

作為山東省首部促進快遞業發展的地方性法規，《條例》的制定出臺，對于規范快遞業經營服務行為，保護快遞用戶、快遞經營企業和快遞從業人員合法權益，保障快遞安全，促進快遞業高質量發展都將發揮重要的作用。

理順管理體制，破解監管力量不足

據統計，2023年山東省快遞業務量完成70.7億件，支撐實物商品網上零售額6723億元，業務量是2006年郵政體制改革時的442倍，年平均增長43%，規模連續攀升至全國第四位。

“但是，我省快遞業規模與先進省份之間還存在較大差距，快遞企業用地難、末端投遞糾紛多、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業人員合法權益得不到有效保障、行業監管力量薄弱等問題影響了山東快遞業的高質量發展。為解決這些問題，有必要制定一部全面、系統的地方性法規，為快遞業持續健康發展提供制度保障?！卑l布會上，山東省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠表示。

山東省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹，《條例》共8章52條，包括總則、發展保障、快遞經營和服務規范、快遞安全、數字快遞和綠色發展、從業人員權益保障、法律責任與附則。

《條例》理順了管理體制，充分發揮郵政垂直管理和屬地管理的雙重優勢，著重解決監管力量不足等問題。明確規定縣級以上人民政府應當落實屬地責任，加強對快遞業促進工作的領導，并要求其建立工作協調機制，統籌解決快遞業發展中的重大問題；明確規定 “省、設區的市郵政管理機構及其依法設立的派出機構按照規定職責承擔快遞業促進和監督管理工作”，同時針對山東省尚有98個縣級行政區域未設置派出機構的情況，明確“未設立派出機構的，由縣（市、區）人民政府明確有關部門在其職責范圍內負責相關的快遞業促進和監督管理工作” 。

新建住宅、商業樓宇等

應同步規劃快遞末端服務設施

《條例》為了保障用地需求，對保障基礎設施用地，依法利用城郊結合地區的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地支持快件分撥處理中心建設等作了規定；將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設范疇，推進縣鄉村三級快遞節點建設。支持各地建立完善縣級寄遞配送中心，優化提升鄉鎮寄遞服務場所，建設維護村級寄遞物流綜合服務站。

《條例》將快遞末端服務設施納入公共服務配套設施范圍。為了滿足社會公眾對快遞末端服務設施的需求，規定新建住宅小區、商業樓宇、高等學校、中等職業學校、醫院等應當同步規劃快遞末端服務設施；已建成的住宅小區、商業樓宇、高等學校、中等職業學校、醫院等未設置快遞末端服務設施的，可以依法利用現有閑置場所增設快遞末端服務設施。同時，要求縣級以上人民政府在推進城市更新改造過程中，應當統籌考慮快遞末端服務設施的建設和改造。建立健全快遞運輸保障機制，依法規范快遞服務車輛的管理和使用。

不得過度收集、出售、泄露用戶信息

為進一步強化寄遞安全法治化治理，《條例》強調快遞經營企業應當落實寄遞安全主體責任，加強安全生產管理，確保寄遞安全；要求縣級以上人民政府加強快遞業安全生產監管能力建設，并對建立寄遞安全監督信息共享機制等作了規定；根據上位法對禁止寄遞和限制寄遞物品的規定，對用戶交寄快件行為作出要求，同時對快遞經營企業發現寄件人交寄禁止寄遞物品等行為的規范做法作了細致規定。

為保證用戶信息安全，《條例》規定快遞經營企業建立健全運單和電子數據管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。同時，為了加強對用戶個人信息的保護力度，規定了相應的法律責任條款，快遞經營企業及其從業人員出售、泄露或者非法提供在服務過程中獲得的用戶個人信息，違反《中華人民共和國個人信息保護法》的，由履行個人信息保護職責的部門依法予以處罰。

探索無人機運載，共享配送網絡

在推動快遞數字化綠色化發展方面，《條例》規定政府部門推進快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化；要求快遞經營企業優化包裝方式和包裝結構，優先采用可重復、易回收的包裝產品，減少二次包裝；鼓勵末端網點開展包裝物回收，鼓勵科研機構研發、生產、推廣綠色包裝材料和產品。

為加快科技創新，《條例》支持快遞經營企業采用數字化技術，探索應用無人機等運載工具，加大智能產品在作業場景中的應用，建設產業鏈、供應鏈服務平臺，共享末端服務設施、配送網絡和數據信息。

規范勞動合同的訂立和社保費繳納

在依法保障從業人員權益方面，《條例》為加強對快遞從業人員權益保障，回應社會各界對快遞從業人員的關注，主要從以下方面進行了規范：一是規范勞動合同的訂立和社會保險費的繳納；二是從防護用品提供、作業環境改善、教育培訓強化、休息休假權利保障等方面規定了快遞經營企業的責任；三是針對實踐中快遞經營企業處理投訴舉報不恰當問題，規定快遞經營企業完善從業人員的投訴澄清免責機制；四是對縣級以上人民政府以及有關部門加強勞動保障監察工作作了規范。