你的快遞，已安全送達
傳郵萬(wàn)里 安全第一
——一封信背后的“七號檢察建議”故事
2022年的最后一個(gè)工作日，一封感謝信從國家郵政局送往最高人民檢察院，感謝最高檢對寄遞渠道安全監管工作把脈問(wèn)診，提出針對性措施建議。過(guò)去一年多的時(shí)間里，為了落實(shí)“七號檢察建議”，郵政管理部門(mén)、檢察機關(guān)在寄遞安全管理領(lǐng)域已經(jīng)成為“親密戰友”。
“‘七號檢察建議’的效果可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影?！钡谑龑萌珖舜蟠?、江蘇省泰興市江平路郵政支局支局長(cháng)何健忠如是評價(jià)。
故事要從我們日常生活中的快遞包裹講起。
見(jiàn)微知著(zhù)
當快遞遇上違禁品
數據顯示，在我國毒品犯罪總體趨勢下滑的大背景下，寄遞毒品犯罪案件卻呈現連年上升趨勢。2017年至2020年，全國檢察機關(guān)審查起訴寄遞毒品犯罪案件6063件11235人，涉案甲基苯丙胺（冰毒）7189.9千克、海洛因2085.4千克，其中相當一部分毒品是跨國跨境寄遞而來(lái)。
隱匿在小小包裹背后的，不只是毒品。
陜西省檢察機關(guān)辦理的楊某等人非法買(mǎi)賣(mài)、運輸槍支案，楊某通過(guò)某快遞企業(yè)將668支槍形物寄遞販賣(mài)給劉某、孫某，二人再通過(guò)寄遞渠道販賣(mài)給其他買(mǎi)家；湖南省檢察機關(guān)辦理的陳某等人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案，陳某等人數十次寄遞販賣(mài)象牙、羚羊角、穿山甲鱗片等1200余件。
同樣是2017年至2020年，全國檢察機關(guān)起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動(dòng)物及其制品犯罪537件1153人。
這些違禁品為什么會(huì )堂而皇之地流入全國各地？為什么寄遞三項制度（收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢）沒(méi)有攔截住違禁品？
這些問(wèn)題引起了檢察機關(guān)的注意。2021年初，最高檢黨組要求，研究制定檢察建議書(shū)，推動(dòng)強化寄遞安全監管。負責辦理危害公共安全犯罪案件的最高檢第二檢察廳隨即成立調研起草組，走訪(fǎng)國家郵政業(yè)安全中心了解寄遞流程，全面摸排寄遞違禁品犯罪情況和寄遞安全監管方面存在的問(wèn)題。
在安徽蕪湖的一次現場(chǎng)調研中，最高檢第二檢察廳廳長(cháng)元明仔細查看安檢機構造、運行方式，特別是安檢員檢查違禁品的顯示屏，一探究竟后與值班的安檢員展開(kāi)了深入對話(huà)：
“你一天要工作多長(cháng)時(shí)間？”
“在安檢機里發(fā)現過(guò)違禁品嗎？”
“長(cháng)時(shí)間工作，盯著(zhù)安檢機屏幕，能保持全神貫注嗎？”
三個(gè)月后，調研組對這個(gè)問(wèn)題有了深入認識。
“發(fā)展與安全?！痹饔脙蓚€(gè)詞匯來(lái)闡釋“七號檢察建議”的制發(fā)初衷。他指出，我國具有目前世界上發(fā)展最快、最具活力的寄遞市場(chǎng)。尤其在疫情期間，千千萬(wàn)萬(wàn)快遞小哥被戲稱(chēng)為老百姓“最盼望的人”，有力保障了防疫物資和生活物資運送。然而，隨著(zhù)寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展，安全問(wèn)題更加凸顯，寄遞違禁品的現象時(shí)有發(fā)生?！傲暯娇倳?shū)記多次對郵政業(yè)作出重要指示，強調要加強快遞隊伍建設，做美好生活的創(chuàng )造者、守護者，加快農村‘電商配送’渠道建設，強化快遞包裝廢棄物防治，加強寄遞渠道安全管理。我們通過(guò)辦案發(fā)現問(wèn)題，也希望能夠通過(guò)檢察建議的方式解決問(wèn)題，實(shí)現訴源治理?！?/span>
同心協(xié)力
12部門(mén)聯(lián)手守護寄遞安全
2021年10月20日，最高檢向國家郵政局制發(fā)檢察建議書(shū)，即“七號檢察建議”，同時(shí)抄送交通運輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)。
檢察建議書(shū)的開(kāi)頭引用了周恩來(lái)總理為郵政業(yè)先驅林卓午的題詞——“傳郵萬(wàn)里 國脈所系”。全文以扎實(shí)的數據和事實(shí)為基礎，指出了當前寄遞行業(yè)存在的寄遞安全監管與行業(yè)發(fā)展形勢不匹配、寄遞新業(yè)態(tài)存在監管盲區、寄遞安全監管力度亟待加強、寄遞安全制度執行不到位、寄遞從業(yè)人員安全防范意識和應對能力不足等五個(gè)方面的問(wèn)題。
國家郵政局在收到“七號檢察建議”后高度重視，專(zhuān)題召開(kāi)黨組會(huì )對落實(shí)工作進(jìn)行研究部署，印發(fā)了《落實(shí)最高人民檢察院“七號檢察建議”進(jìn)一步加強寄遞渠道安全管理工作方案》，補短板、建機制、強監管、增能力，推動(dòng)從更高層面解決長(cháng)期困擾郵政寄遞業(yè)安全發(fā)展的難題。
一場(chǎng)從上至下的“包裹保衛戰”正式打響了。
“對于寄遞行業(yè)來(lái)說(shuō)，‘七號檢察建議’可謂一場(chǎng)及時(shí)雨?！焙谓≈掖砣缡窃u價(jià)。這位來(lái)自中國郵政基層一線(xiàn)、擁有十五年履職經(jīng)歷的全國人大代表，曾經(jīng)對寄遞安全有著(zhù)切膚之痛，如今成為“七號檢察建議”的踐行者、見(jiàn)證者和監督者。
為適應行業(yè)監管形勢的新要求，郵政業(yè)安全監管領(lǐng)導機制不斷完善，國家郵政局在市場(chǎng)監管司加掛安全監督管理司牌子。
在“七號檢察建議”推動(dòng)下，各地也充實(shí)市級郵政監管力量、增設縣級郵政監管機構?！鞍踩眱蓚€(gè)字深深烙印在寄遞行業(yè)上下。
事實(shí)上，寄遞違禁品的種類(lèi)十分繁雜，除了前文提到的毒品、槍支爆炸物和野生動(dòng)物及其制品，還包括假藥、假幣、淫穢物品、?；?、煙草等各類(lèi)物品，導致寄遞行業(yè)監管主體較為復雜。如快遞業(yè)由郵政部門(mén)負責監管，普通物流由交通運輸部門(mén)負責監管，寄遞出入境業(yè)務(wù)由海關(guān)負責監管，外賣(mài)由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責監管，相關(guān)的上游部門(mén)由商務(wù)部監管，等等。
這是“七號檢察建議”在貫徹落實(shí)過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題，也是要解決的問(wèn)題——助力國家郵政局完善寄遞安全統籌監管體系、推動(dòng)形成寄遞安全綜合治理大格局。
為此，2022年2月，國家郵政局召開(kāi)了部際寄遞渠道安全管理領(lǐng)導小組會(huì )議，會(huì )商“七號檢察建議”落實(shí)意見(jiàn)。
2022年11月，國家郵政局、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、最高人民檢察院、公安部等12家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善寄遞渠道聯(lián)合監管責任體系、制度措施和工作機制，統籌加強對寄遞渠道的安全管理。
多部門(mén)協(xié)同共治，使得行政執法與刑事司法的銜接也更加高效、有力。
譬如國家郵政局聯(lián)合公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家禁毒辦開(kāi)展打擊寄遞渠道涉毒、個(gè)人信息泄露違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)；會(huì )同公安部、國家禁毒辦聯(lián)合開(kāi)展寄遞渠道禁毒百日攻堅行動(dòng)；與國家林草局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強野生動(dòng)植物網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)管理工作的通知》《“網(wǎng)盾”聯(lián)合行動(dòng)方案》，規范活體動(dòng)物寄遞；與應急管理部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售危險化學(xué)品安全管理的通知》，嚴格?；饭芾?；等等。
在元明看來(lái)，“七號檢察建議”更像是撬動(dòng)寄遞安全的杠桿和助推器?！斑@項工作要落實(shí)、走深，更多地還依賴(lài)于這12個(gè)部門(mén)共同發(fā)力，形成寄遞安全綜合治理格局?！?/span>
久久為功
依法能動(dòng)履職促建議落地
為了給落實(shí)“七號檢察建議”創(chuàng )造有利條件，全國各級檢察機關(guān)綜合運用檢察職能，持續加大法律監督力度。
首要的是辦理相關(guān)案件時(shí)，著(zhù)重審查案件是否存在寄遞犯罪行為。
2022年1月，四川省廣元市朝天區檢察院接到一起公安機關(guān)提請批準逮捕的銷(xiāo)售野生畫(huà)眉鳥(niǎo)案。辦案檢察官敏銳地發(fā)現，犯罪嫌疑人出售野生畫(huà)眉鳥(niǎo)的方式是組建微信群聯(lián)系，并利用物流寄遞渠道完成交易，但該案物流寄遞從業(yè)人員涉嫌犯罪未被追究?！昂髞?lái)公安機關(guān)查明，物流公司人員為提升業(yè)績(jì)，明知快遞是野生畫(huà)眉鳥(niǎo)仍然承攬。此后，我們與公安機關(guān)密切配合，對獵捕、購銷(xiāo)、寄遞等環(huán)節的犯罪行為進(jìn)行全鏈條打擊，共批準逮捕、提起公訴關(guān)聯(lián)案件7件7人?！鞭k案檢察官陳彬告訴記者。
四川省廣元市朝天區檢察院針對辦案過(guò)程中暴露出來(lái)的安全漏洞，到轄區物流公司開(kāi)展“七號檢察建議”法治宣傳。
涉寄遞犯罪的發(fā)生地通常相隔甚遠，通過(guò)寄遞線(xiàn)索對案件進(jìn)行深挖，對打擊這類(lèi)犯罪異常重要。
2021年年末，天津市公安機關(guān)破獲了一起販賣(mài)毒品、洗錢(qián)案，犯罪嫌疑人孟某、蘇某飛在明知高某某販賣(mài)的電子煙含有合成大麻素的情況下，仍以牟利為目的，為高某某代理銷(xiāo)售電子煙，并多次通過(guò)快遞發(fā)貨。孟某、蘇某飛與高某某等36人販賣(mài)毒品案系重大寄遞毒品犯罪關(guān)聯(lián)案件，犯罪嫌疑人遍布全國17個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）。天津市東麗區檢察院將該系列案作為貫徹落實(shí)“七號檢察建議”的重大典型案件辦理，深挖徹查。截至2022年11月，檢察機關(guān)已提起公訴27人，其他涉案人員關(guān)聯(lián)案件也正在辦理中。
對于寄遞從業(yè)人員涉嫌違法犯罪的，檢察機關(guān)還會(huì )綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等多種方式，多角度開(kāi)展法律監督工作，提升辦案質(zhì)效。
在前述寄遞野生畫(huà)眉鳥(niǎo)一案中，朝天區檢察院公益訴訟檢察部門(mén)同步跟進(jìn)，共提起刑事附帶民事公益訴訟案5件，依法提出生態(tài)環(huán)境損害賠償意見(jiàn)，并根據不同情況探索“以勞代償”等生態(tài)替代性修復新模式。
江蘇省如皋市檢察院辦理一起快遞人員通過(guò)公司信息系統收集大量寄遞用戶(hù)的公民個(gè)人信息并向他人出售的案件時(shí)，實(shí)現刑事、民事和行政責任三責同追——適用認罪認罰從寬制度釋法說(shuō)理，督促犯罪嫌疑人主動(dòng)退出16萬(wàn)余元違法所得；提起附帶民事公益訴訟，要求涉案人員承擔24萬(wàn)余元的公益訴訟賠償金，后二人庭前自愿繳納；針對當地郵政管理部門(mén)履職不到位問(wèn)題，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。
立竿見(jiàn)影
快遞小哥發(fā)現毒品犯罪
訴源治理，要一手抓打擊犯罪，一手抓預防犯罪。
2021年的一天，浙江省湖州市南潯區雙林鎮的快遞小哥阿力（化名）找到快遞公司老板反映，最近一段時(shí)間有個(gè)收快遞的人很奇怪——“總是不接電話(huà)”“也不留具體收件地址”“收快遞的人很憔悴”。他認為“這些特點(diǎn)挺符合之前檢察官來(lái)講課的內容”。
原來(lái)，最高檢“七號檢察建議”發(fā)出后，全國各級檢察機關(guān)都根據各自區域特點(diǎn)，展開(kāi)了相關(guān)行動(dòng)。如南潯區檢察院落實(shí)普法責任制，對寄遞行業(yè)開(kāi)展“定制普法”，召集各快遞企業(yè)負責人及從業(yè)人員，開(kāi)展法治專(zhuān)題講座，指出新形勢下存在的違禁品寄遞風(fēng)險和危害，特別是對近年來(lái)出現的利用“網(wǎng)絡(luò )+寄遞”形式實(shí)施毒品犯罪情況進(jìn)行重點(diǎn)宣講。
阿力反映的線(xiàn)索通過(guò)快遞公司反饋給轄區派出所。后公安人員于2021年11月17日在張某鋒再次取件時(shí)將其抓獲，在其快遞包裹內查獲甲基苯丙胺（冰毒）70余克。歸案后，張某鋒交代了其販賣(mài)毒品的犯罪事實(shí)。
“我們通過(guò)深入宣傳落實(shí)‘七號檢察建議’，提升快遞從業(yè)人員發(fā)現寄遞違禁品違法犯罪線(xiàn)索的意識和能力，使快遞從業(yè)人員成為防范寄遞違禁品的有生力量，進(jìn)而形成快遞從業(yè)人員和社會(huì )公眾積極參與預防寄遞違禁品犯罪、融入社會(huì )治理的良好局面?！蹦蠞^檢察院第二檢察部副主任鄒潔說(shuō)。
據國家郵政局統計，在寄遞渠道禁毒百日攻堅行動(dòng)中，全國有125名快遞員因舉報毒品犯罪獲得獎勵。越來(lái)越多的快遞小哥正成為打擊涉寄遞犯罪的新生力量。
制度落實(shí)的關(guān)鍵在基層。
“‘七號檢察建議’已經(jīng)把問(wèn)題寫(xiě)得清清楚楚，我們要求省、市、縣三級檢察院盡量避免重復制發(fā)檢察建議，把精力放在貫徹落實(shí)上?！痹鹘忉?。
? 在江蘇泰興，每個(gè)快遞包裹上都有一個(gè)“寄遞安全，從我做起”倡議小貼士，這是何健忠代表和泰興市檢察院共同設計的。在過(guò)去一年多時(shí)間里，泰興市檢察院組織市郵政管理局、郵政公司、公安局、各快遞企業(yè)代表召開(kāi)落實(shí)“七號檢察建議”座談會(huì )，通報本地區近年來(lái)寄遞違禁品犯罪案件辦理情況，與會(huì )代表圍繞當前寄遞行業(yè)存在的問(wèn)題、困難、應對舉措以及需要其他部門(mén)給予協(xié)助的事項進(jìn)行座談，還組建了“守護寄遞安全聯(lián)盟”?！白罱荒?，泰興本地沒(méi)有涉寄遞犯罪發(fā)生?！碧┡d市檢察院檢察官趙習芳告訴記者。
在江蘇泰興，每個(gè)快遞包裹上都有一個(gè)“寄遞安全，從我做起”倡議小貼士，這是何健忠代表和泰興市檢察院共同設計的。
? 在山東棗莊，棗莊市檢察院與郵政管理局、公安局等七部門(mén)共同研究建立七項協(xié)作配合工作機制，重點(diǎn)針對違反寄遞安全三項制度、涉槍涉爆、涉危涉毒、寄遞野生動(dòng)植物以及假冒偽劣產(chǎn)品、泄露寄遞客戶(hù)個(gè)人信息等違法犯罪行為強化聯(lián)合監管，開(kāi)展聯(lián)合調研、普法宣傳、督導檢查等工作。一年多來(lái)，棗莊涉寄遞違法犯罪案件數量顯著(zhù)下降，寄遞行業(yè)安全水平不斷提升，郵政監管體制機制得到進(jìn)一步健全完善，實(shí)現了寄遞渠道安全管理的機制化、常態(tài)化運行。這些做法被國家郵政局稱(chēng)為“七號檢察建議”長(cháng)效落實(shí)的“棗莊實(shí)踐”。
馳而不息
努力提高公共安全治理水平
據1月17日召開(kāi)的2023年全國郵政管理工作會(huì )議透露，2022年郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量完成1391億件，同比增長(cháng)2.7%；行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成1.35萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.9%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成1105.8億件，同比增長(cháng)2.1%；業(yè)務(wù)收入完成1.06萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2.3%。
不斷增長(cháng)的市場(chǎng)，也帶來(lái)難度不斷提高的挑戰。
“黨的二十大報告強調，提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型?！痹飨蛴浾弑硎?，2023年，最高檢將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照“依法能動(dòng)履職、加強訴源治理”“沒(méi)完沒(méi)了抓檢察建議貫徹落實(shí)”的工作部署，召開(kāi)推進(jìn)落實(shí)“七號檢察建議”的現場(chǎng)會(huì )，馳而不息將相關(guān)工作推向縱深。
國家郵政局在感謝信里也表示：“下一步，郵政局將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，加強與最高檢的深度協(xié)作配合，鞏固深化‘七號檢察建議’落實(shí)成效，注重源頭防范，深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化安全監管，加快構建郵政快遞新安全格局，為維護國家安全、社會(huì )穩定和公共利益作出新的更大貢獻?！?/span>
新年伊始，萬(wàn)象更新。每一個(gè)清晨和日暮，快遞小哥們在城市的每一條街道飛馳而過(guò)，像流動(dòng)的血液，像躍動(dòng)的細胞，把數以千億計的包裹帶給我們。那里，不僅有生活的物品，還有我們每一個(gè)人的幸福感、獲得感、安全感。
