2月5日晚間，新華社受權全文發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央一號文件”）。中央一號文件指出，“2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年”，“完成上述兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農’領(lǐng)域突出短板必須補上”。對標對表全面建成小康社會(huì )目標，今年的中央一號文件對郵政業(yè)提出了哪些新要求？中國郵政快遞報社記者梳理發(fā)現，“郵政快遞企業(yè)”的表述首次出現在中央一號文件當中，并且至少有三處表述直接利好快遞業(yè)發(fā)展。
利好一
“冷鏈物流”連續四年受重點(diǎn)關(guān)注
中央一號文件原文：
?。ㄊ┘訌姮F代農業(yè)設施建設……啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產(chǎn)品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
記者梳理發(fā)現，這是自2017年以來(lái)，發(fā)展冷鏈物流的內容連續第四年出現在中央一號文件中。
2017年的中央一號文件提出“加強農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，完善鮮活農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系”；2018年的中央一號文件要求“加強農產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設現代化農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系”；2019年的中央一號文件則進(jìn)一步明確，“統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，加強農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設”。
從歷年中央一號文件表述的變化中，不難看出中央對物流體系“高質(zhì)量發(fā)展”的新期待。今年的中央一號文件提出“啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，并“安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地”，意味著(zhù)冷鏈物流設施建設將有望得到國家財政政策的大力支持。
除此之外，文件還明確提出“國家支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施”， 這意味著(zhù)在國家政策中，“郵政快遞企業(yè)”已經(jīng)和“供銷(xiāo)合作社”一道，成為推動(dòng)現代農業(yè)基礎設施建設的主體之一，郵政快遞企業(yè)在推動(dòng)農村發(fā)展中的作用和地位得到中央的認可。
需要指出的是，冷鏈物流在現代物流體系中屬于高端服務(wù)的范疇，具有產(chǎn)品附加值高、服務(wù)要求高、服務(wù)收益高等特點(diǎn)。盡管郵政EMS、順豐、中通等郵政快遞企業(yè)在發(fā)展冷鏈物流方面已經(jīng)有諸多嘗試，但不可否認，目前冷鏈物流服務(wù)覆蓋的廣度和深度還有待進(jìn)一步提升。記者注意到，在年初的全國郵政管理工作會(huì )議上，國家郵政局已經(jīng)提出要“組織制定《冷鏈快遞保溫箱技術(shù)要求》行業(yè)標準”，“鼓勵快遞企業(yè)在快運、醫藥配送、冷鏈物流等領(lǐng)域擴大市場(chǎng)份額”。相信在今年中央一號文件的加持下，郵政快遞企業(yè)有望在冷鏈物流市場(chǎng)獲得更大的發(fā)展空間。
利好二
發(fā)力“雙向流通”體現行業(yè)“價(jià)值”
中央一號文件原文：
?。ㄊ撸┌l(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)……有效開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，支持供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉雙向流通……制定農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)并加強統計核算，全面準確反映農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)，郵政快遞企業(yè)能夠做些什么？中央一號文件給出的答案是“擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面”，“支持……郵政快遞企業(yè)等延伸鄉村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”，“推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉雙向流通”。
這也是自2016年以來(lái)，中央一號文件連續第五年提及發(fā)展鄉村物流服務(wù)。2016年的表述是“實(shí)施‘快遞下鄉’工程”；2017年的提法是“加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實(shí)施快遞下鄉工程”；2018年提出“支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村……加快推進(jìn)農村流通現代化”；2019則是“完善縣鄉村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )……鼓勵企業(yè)在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)”。
今年的中央一號文件延續了對鄉村物流體系的關(guān)注度。實(shí)際上，“擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面”與“郵政快遞企業(yè)延伸鄉村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”是發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)的兩條腿，二者缺一不可。沒(méi)有物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，再好的貨也出不去；相應地，缺少了農產(chǎn)品上行的支撐，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )在鄉村也難以生存。2019年9月，習近平總書(shū)記在河南光山縣文殊鄉東岳村考察時(shí)強調，“要積極發(fā)展農村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加農民收入”。數據顯示，截至2019年年底，我國鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已經(jīng)達到96.6%。在年初的全國郵政管理工作會(huì )議上，國家郵政局進(jìn)一步提出，“推進(jìn)‘快遞下鄉’換擋升級，基本實(shí)現‘鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)’”，并提出啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程，制定三年行動(dòng)方案，分階段分區域明確進(jìn)村目標。
值得注意的是，中央一號文件還提出“制定農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)并加強統計核算，全面準確反映農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值”，這意味著(zhù)，隨著(zhù)統計分類(lèi)和核算體系的完善，物流業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值將得到明確的體現，這將有助于全社會(huì )對于郵政快遞企業(yè)在鄉村振興戰略中發(fā)揮的作用有一個(gè)更明確的認知，同時(shí)也為各級郵政管理部門(mén)在為行業(yè)發(fā)展爭取政策時(shí)，提供更好的數據支撐。
利好三
穩就業(yè)，保障快遞從業(yè)者權益
中央一號文件原文：
?。ㄊ耍┓€定農民工就業(yè)……實(shí)施家政服務(wù)、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓，打造區域性勞務(wù)品牌。鼓勵地方設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
在我國300多萬(wàn)的快遞從業(yè)者中，絕大部分來(lái)自于農村。隨著(zhù)快遞業(yè)的持續快速發(fā)展，每年新增就業(yè)超過(guò)20萬(wàn)人以上，快遞業(yè)為穩定農民工就業(yè)所發(fā)揮的作用毋庸置疑。
對農民工進(jìn)行“電子商務(wù)技能培訓”，表面上看與快遞業(yè)發(fā)展沒(méi)有直接聯(lián)系，但正如前面所述，“農村電子商務(wù)”和“物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”是發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)不可或缺的“兩條腿”?！犊爝f》雜志曾多次報道各地優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品上行的典型案例，這些案例的共性特點(diǎn)就是農村電商與快遞服務(wù)的結合，其中有相當一部分就是通培訓農村電商人才，發(fā)展農村電商，進(jìn)而為鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展提供穩定的貨源。在某種程度上說(shuō)，是否擁有掌握電子商務(wù)技能的優(yōu)秀人才，決定著(zhù)一個(gè)地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品上行能夠走得多遠，關(guān)乎著(zhù)農民增收致富。
“開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”是今年的中央一號文件中首次提出。正因為是“新業(yè)態(tài)”，對于這部分人群的職業(yè)保障可能并不適用于傳統業(yè)態(tài)的模式，需要依據“新業(yè)態(tài)”的特性，展開(kāi)積極的探索。
快遞業(yè)作為新業(yè)態(tài)代表，已經(jīng)得到了全社會(huì )的認可。國家郵政局已經(jīng)連續多年將快遞從業(yè)人員權益保障納入更加貼近民生的七件實(shí)事當中。但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，快遞員的權益保障需要多部門(mén)的密切配合協(xié)作才能實(shí)現。中央一號文件明確提出“開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，或許將對快遞從業(yè)者的權益保障提供更有利的政策支持。